Федеральная информационная адресная система (ФИАС) — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра[1].
| Федеральная информационная адресная система | |
|---|---|
 | |
| URL | fias.nalog.ru |
| Коммерческий | нет |
| Тип сайта | портал |
| Регистрация | необязательна |
| Язык (-и) | русский |
| Расположение сервера |
 Россия |
| Владелец | ФНС России |
| Начало работы | 2011 год |
| Текущий статус | работает, развивается |
ФИАС создан в 2011 году по распоряжению Правительства Российской Федерации — России. В ФИАС хранятся данные об адресных объектах, расположенных на территории России: субъектах федерации, районах, населенных пунктах, улицах, домах и другом. База данных общедоступна для скачивания на сайте http://fias.nalog.ru/ в формате DBF и XML. Российские органы государственной власти обязаны использовать адреса из ФИАС при оказании государственных и муниципальных услуг[2][3].
Назначение
правитьЦель создания ФИАС — «обеспечение в России унификации структуры адресной информации <…> и единообразного наименования входящих в неё элементов, а также обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг[4]».
Органы государственной власти России обязаны пользоваться ФИАС при оказании услуг и формировании юридически значимых документов[5][6].
В ФИАС содержатся официальные наименования элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети[7].
В реестре также хранится дополнительная информация об адресных объектах[8]:
История
правитьДо ФИАС в России использовали КЛАДР — классификатор адресов Российской Федерации, совместную разработку ФНС и Почты России, появившуюся в 1998 году[7].
Находясь в сфере ответственности сразу двух учреждений, КЛАДР обладал целым рядом недостатков и не являлся обязательным для использования другими государственными структурами, которые были вынуждены вести собственные версии адресных справочников. Постепенное развитие государственных и частных информационных систем, использовавшихся в России, привело к тому, что КЛАДР постепенно занял среди них доминирующее положение. Однако, этот продукт обладал целым рядом технических недостатков, а организационные проблемы общего ведения ФНС и Почты России не позволили им дальнейшее совместное развитие проекта.
ФИАС стал попыткой государства создать более совершенный адресный справочник[9], осуществлённый силами ФНС.
10 июня 2011 года Правительство России издало распоряжение № 1011-р о создании ФИАС. Оператором ФИАС стала ФНС России[4].[10]
1 ноября 2011 года ФИАС начал функционировать на территории России[11]. С этого дня реестр доступен всем органам госвласти, муниципалитетам, юридическим и физическим лицам. При этом КЛАДР по-прежнему регулярно обновляется и оба реестра существуют параллельно.
1 июля 2014 года начал действовать Федеральный закон № 443-ФЗ, от 28 декабря 2013 года. Он обязал государственные и муниципальные организации, а также Почту России использовать ФИАС как единую базу адресов[2][12]; негосударственные организации могли продолжать использование КЛАДР. С этого же дня вступило в силу Постановление Правительства России от 29.04.2014 № 384 определившее Минфин России — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией ФИАС, а также с использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а ФНС — оператором федеральной информационной адресной системы[13].
Практическое внедрение системы сопровождается по всей стране постепенным внесением местных адресов, не представленных в ФИАС, в эту базу данных. Обеспечение этой работы относится к сфере ответственности муниципалитетов[14][15], а мониторинг за соответствием употребления названий адресных объектов в нормативных актах базе ФИАС заняты территориальные подразделения Росреестра[16]. Практическое внедрение, так же, активно идёт в сфере предоставления коммунальных услуг — приведение адресов абонентов к стандарту ФИАС в процессе интеграции с ГИС ЖКХ стало одним из существенных направлений работы МРСК Северного Кавказа по повышению собираемости оплаты за электроэнергию[17].
Летом 2017 года в ФНС объявили о решении прекратить поддержку КЛАДР с 31 декабря 2017 года[6][18].
С 2018 года по плану ФНС в употреблении госорганов должен был остаться только один актуальный государственный реестр адресных объектов — ФИАС. Однако, этого не произошло даже в практике самой налоговой службы[19]. Процесс всеобщего внедрения ФИАС растянулся и не закончен до сих пор[20].
Сравнение с КЛАДР
правитьВ профессиональной среде отмечают следующие преимущества ФИАС перед КЛАДР[21]:
- постоянные идентификаторы адресных объектов. В КЛАДР коды адресных объектов могут меняться от версии к версии. Из-за этого нельзя использовать код КЛАДР как ключ и создать постоянную ссылку на адресный объект. В случае же с ФИАС это возможно, так как код адресного объекта постоянный;
- четкая структура для записи номера дома. В КЛАДР номер дома с расширением (корпусом, строением или литерой) хранится одной строкой. Из-за этого встречаются номера домов вида «4влд2» или «2/7влд1в», в которых сложно выделить составляющие. В ФИАС номер дома и расширение хранятся в разных полях;
- период действия записи. В ФИАС явно указано, какие записи актуальны, а какие устарели.
- в отличие от КЛАДР в ФИАС входят расширенные данные из 12 пунктов. В предшественнике этой информации было гораздо меньше.
В то же время, по сравнению с КЛАДР, ФИАС обладает таким существенным недостатком, как повышенный объём, занимаемый на диске. По сравнению с полным[22] вариантом КЛАДР, занимающим на диске около 50 МБ, полный вариант ФИАС занимает 36 Гб[19]. Это затрудняет внедрение нового стандарта.
Такая разница связана с тем, что если для КЛАДР в качестве базового формата был принят dbf, то ФИАС использует как dbf, так и существенно менее компактный xml, а также с большим объёмом информации, представленной в ФИАС.
Структура адреса по ФИАС
правитьПравилами установлена единая структура адреса на основе территориальных принципов организации местного самоуправления, которая включает в себя следующую иерархическую последовательность адресообразующих элементов[6]:
- Наименование государства (Российская Федерация).
- Наименование субъекта Российской Федерации.
- Наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации.
- Наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа.
- Наименование населенного пункта.
- Наименование элемента планировочной структуры.
- Наименование элемента улично-дорожной сети.
- Номер земельного участка.
- Тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.
- Тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.
Согласно ФИАС, классификационный код любого адреса в России можно разложить по следующим уровням[9].
| Уровень | Описание |
|---|---|
| 1 | Регион |
| 2 | Автономный округ |
| 3 | Район |
| 4 | Город |
| 5 | Внутригородская территория |
| 6 | Населенный пункт |
| 7 | Улица |
| 8 | Здание, сооружение, объект незавершенного строительства |
| 9 | Помещение в пределах здания, сооружения |
| 35 | Городское и сельское поселение |
| 65 | Планировочная структура |
| 75 | Земельный участок |
| 90 | Дополнительная территория |
| 91 | Объект, подчиненный дополнительной территории |
Проблемы
правитьПоскольку ФИАС наполняли данными из КЛАДР, проблемы старого реестра перешли в новый[21]:
- неправильные или отсутствующие индексы;
- некоторых домов не хватает, зато есть несуществующие дома;
- встречаются дома, у которых литера является частью номера, хотя для литер в таблице есть отдельное поле;
- некоторые номера домов заведомо недопустимы, как «0п»;
- домам с двойной нумерацией соответствует несколько записей. Например, для адреса Казань, Кремлёвская 23/17 есть записи «Кремлёвская 23», «Кремлёвская 23/17» и «Кремлёвская 17/23»;
- нелепые ошибки: согласно ФИАС, наименование Чувашии — «Чувашская Республика -», а тип региона — «Чувашия».
Критика
правитьПримечания
править- ↑ Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе \ КонсультантПлюс. www.consultant.ru. Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
- ↑ 1 2 ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"". Российская газета. Дата обращения: 28 июля 2017. Архивировано 31 июля 2017 года.
- ↑ Перечень вопросов и ответов по использованию программного обеспечения «ФИАС» : 6 страница, «Сведения, содержащиеся в ФИАС, обязательны для использования?»
- ↑ 1 2 Распоряжение Правительства России от 10 июня 2011 г. N 1011-р о создании федеральной информационной адресной системы. Российская газета. Дата обращения: 28 июля 2017. Архивировано 28 июля 2017 года.
- ↑ Итоги функционирования ФИАС в 2016 году. Сайт Федеральной информационной адресной системы. fias.nalog.ru. Дата обращения: 31 июля 2017. Архивировано 23 июня 2017 года.
- ↑ 1 2 3 Важно! С 1 января 2018 года выгрузка информации из государственного адресного реестра в формате КЛАДР осуществляться не будет. fias.nalog.ru. Дата обращения: 4 сентября 2018. Архивировано 4 сентября 2018 года.
- ↑ 1 2 ФНС России разъяснила актуальные вопросы, возникающие в связи с реализацией закона о ФИАС Архивная копия от 2 августа 2017 на Wayback Machine, ФНС России, 25.08.2014
- ↑ Приказ Минфина России от 31.03.2016 № 37н «Об утверждении Порядка ведения государственного адресного реестра». www.minfin.ru. Дата обращения: 2 августа 2017. Архивировано 3 августа 2017 года.
- ↑ 1 2 "Как перейти от КЛАДР к ФИАС и ничего себе не сломать". Архивировано 29 июля 2017. Дата обращения: 28 июля 2017.
- ↑ ФИАС: в чьей компетенции оказалась адресная система России и почему. Клерк. Дата обращения: 30 июня 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.
- ↑ О ФИАС. fias.nalog.ru. Дата обращения: 28 июля 2017. Архивировано 30 июля 2017 года.
- ↑ ФИАС: особенности, этапы перехода и обязательность применения. buh.ru. Дата обращения: 30 июня 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.
- ↑ Постановление Правительства России от 29 апреля 2014 г. N 384 "Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы". base.garant.ru. Дата обращения: 4 сентября 2018. Архивировано 4 сентября 2018 года.
- ↑ Чем грозит отсутствие адреса? Глас Народа. glasnarod.ru (23 мая 2019). Дата обращения: 29 июня 2019. Архивировано 29 июня 2019 года.
- ↑ Пресс-служба филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области. У объекта недвижимости должен быть адрес | ТРК «Елец» (недоступная ссылка — история). Телерадиокомпания Елец (22 мая 2019). Дата обращения: 29 июня 2019.
- ↑ Такая важная буква. kungurregion.ru (15 мая 2019). Дата обращения: 29 июня 2019. Архивировано 29 июня 2019 года.
- ↑ Михаил Кувырко. Очень наглядная «цифра» // Коммерсантъ-Юг России-Online. Архивировано 17 мая 2019 года.
- ↑ Страница обновления классификатора адресов России (КЛАДР). www.gnivc.ru. Дата обращения: 28 июля 2017. Архивировано 28 июля 2017 года.
- ↑ 1 2 Что принес 2018 год работодателям и к чему готовиться в скором будущем. klerk.ru. Клерк (2 ноября 2018). Дата обращения: 29 июня 2019. Архивировано 29 июня 2019 года.
- ↑ По состоянию на 2019ый год
- ↑ 1 2 "ФИАС или КЛАДР: выбираем справочник адресов". Архивировано 3 августа 2017. Дата обращения: 2 августа 2017.
- ↑ публичная версия
Ссылки
править- Официальный сайт
- Бражникова Н. Знакомьтесь: новая адресная система — ФИАС