Транспортная безопасность

Транспортная безопасность — состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства^[1], при этом под актом незаконного вмешательства (АНВ) считается противоправное действие или бездействие, в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлёкшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Общая характеристика и правовое регулирование

Транспортная безопасность как совокупность нормативно-правовых актов, комплекс мер по защите пассажиров, багажа и грузов распространяется на всю транспортную систему, но имеет для каждого вида транспорта свои особенности.

В транспортную безопасность входят авиационная безопасность, транспортная безопасность на железнодорожном транспорте и метрополитенах^[2], транспортная безопасность на морском и речном транспорте^[3]

Для правового регулирования во многих странах приняты соответствующие законодательные акты:

Закон об авиационной и транспортной безопасности^[англ.] (США) принят 19 ноября 2001 года
Закон о железной дороге и транспортной безопасности^[англ.] (Великобритания) от 2003 года
Федеральный закон «О транспортной безопасности» (Россия) от 09.02.2007 № 16-ФЗ

Кроме того, по некоторым видам транспорта существуют межгосударственные и межправительственные соглашения затрагивающие вопросы транспортной безопасности.

Международной морской организацией ИМО (англ. International Maritime Organization, IMO) разработан и принят Международный кодекс по охране судов и портовых средств дающий рекомендации об организации обеспечения транспортной безопасности при выполнении международных морских перевозок.

Для обеспечения авиационной безопасности Международной организацией гражданской авиации (ИКАО от англ. ICAO — International Civil Aviation Organization) принято «Приложение 17 к Конвенции о международной гражданской авиации»

Силы по обеспечению транспортной безопасности

Силы обеспечения транспортной безопасности — лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.^[1]

В разных странах различный подход к организации обеспечения транспортной безопасности и разнообразные формы сил обеспечения транспортной безопасности.

Соединённые Штаты Америки

После террористических актов 11 сентября 2001 года в рамках исполнения «Закона об авиационной и транспортной безопасности» в США была создана Администрация транспортной безопасности (англ. Transportation Security Administration (TSA)).

Организации была поручена разработка политики безопасности американской транспортной системы. В состав TSA входят около 60 000 сотрудников службы безопасности, инспекторов, воздушных маршалов и менеджеров, которые защищают транспортные системы страны, проверяя наличие взрывчатых веществ на контрольно-пропускных пунктах в аэропортах, осматривая железнодорожные вагоны, патрулируя метро с партнерами из правоохранительных органов и работая над обеспечением безопасности всех видов транспорта.^[4]

Так же не исключено привлечение в качестве сил обеспечения транспортной безопасности и частные организации, но такие организации должны получить одобрение TSA и выполнять процедуры TSA.

Великобритания

В Великобритании основной государственной структурой занимающейся обеспечением транспортной безопасностью является Британская транспортная полиция (англ. The British Transport Police (BTP)).BTP контролирует железные дороги Великобритании, предоставляя услуги операторам железной дороги, их персоналу и пассажирам по всей стране. Также обеспечивает безопасность в Лондонском метро, в метро Глазго, в легком Доклендском метро, а также некоторые трамвайные системы и несколько аэропортов и авиакомпаний.^[5]

Обеспечением транспортной безопасности в большинстве аэропортов Великобритании занимаются Полицейские службы аэропорта в Соединенном Королевстве (англ. Airport policing in the United Kingdom). В январе 2010 года вступила в силу новая «Система планирования безопасности аэропортов» которая объединила операторов аэропортов, авиакомпании и полицейские силы для разработки совместных планов обеспечения безопасности и охраны во всех пассажирских аэропортах. Система была разработана по поручению Министерства транспорта Великобритании (Департамент транспорта (англ. The Department for Transport (DfT))) и Министерства внутренних дел (Хо́ум-о́фис (англ. Home Office (HO))). 44 аэропорта Соединенного Королевства охвачены «Системой планирования безопасности аэропортов».

Россия

В Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» принят ряд Постановлений Правительства по различным видам транспорта, а также приказы Министерства транспорта, МВД и ФСБ, устанавливающие нормативно-правовую основу для формирования и деятельности сил, обеспечивающих транспортную безопасность.

В качестве сил, обеспечивающих транспортную безопасность, используются:

Подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта:
- ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»^[6];
- ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».
ФГУП «ОХРАНА» Росгвардии — аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в области морского и внутреннего водного транспорта^[7].
Служба авиационной безопасности — созданной в исполнении Воздушного кодекса РФ, «Приложение 17 к Конвенции о международной гражданской авиации», Федерального закона «О транспортной безопасности».
Подразделения транспортной безопасности, непосредственно обеспечивающие транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств ФГУП «Росморпорт».
Подразделения транспортной безопасности созданные в субъектах транспортной инфраструктуры (например: Подразделение транспортной безопасности Службы безопасности Московского метрополитена(ПТБ СБ), в ОАО «Российские железные дороги» — дочерняя структура ООО «РЖД-Транспортная безопасность»^[8]

Силы, обеспечивающие транспортную безопасность обязательно проходят специальную подготовку и аттестацию.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), дорожного хозяйства, на метрополитене, в части обеспечения транспортной безопасности осуществляет Ространснадзор^[9]

«В системе мер обеспечения транспортной безопасности, подразделения транспортной безопасности являются ключевыми элементами. Эти подразделения должны быть сформированы из числа подготовленных и аттестованных работников, обладающих необходимыми знаниями, навыками, профессиональными качествами, позволяющими с высокой степенью готовности выполнять задачи по защите объектов транспорта от актов незаконного вмешательства»^[10].

— Захряпин Н.Ю. Заместитель Министра транспорта РФ

Стратегия и перспектива

В Российской Федерации транспортной безопасности уделяется большое внимание.

С 2012 года проводится ежегодная Всероссийская Конференция «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму». В конференции принимают участие руководители и специалисты транспортной и авиационной безопасности предприятий и организаций транспортного комплекса (представители авиакомпаний, аэропортов, администраций морских и речных портов, стивидорных компаний, судоходных гидротехнических сооружений, бассейновых аварийно-спасательных управлений, предприятий и организаций железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, городского общественного транспорта, метрополитенов, промышленного транспорта, ассоциаций, союзов и других профессиональных объединений и сообществ транспортников), в области охраны, представители проектных организаций, а также представители страховых компаний, ведущих производителей, поставщиков и системных интеграторов систем безопасности и антитеррористической защищенности. Конференция стала площадкой для профессионального обсуждения важнейших вопросов поиска, формирования и совершенствования организационного правового механизма защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, включая террористические атаки.^[11]

На основании Соглашения о сотрудничестве с Министерством транспорта РФ выпускается отраслевой специализированный журнал «Транспортная безопасность и технологии»^[12]^[13]

В мае 2003 года при поддержке Министерства транспорта РФ, Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также ветеранов подразделений транспортной контрразведки и правоохранительных органов был создан Фонд «Транспортная безопасность». Фонд «Транспортная безопасность» является некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой является всестороннее содействие органам государственной власти Российской Федерации, общественным объединениям и предприятиям транспортного комплекса в реализации программ и мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности.^[14]

Так же вопросы транспортной безопасности обсуждаются на ежегодном Международном форуме «Безопасность на транспорте», который проводится АНО "ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОРУМ «БЕЗОПАСНОСТЬ НА ТРАНСПОРТЕ».Возглавляет общественный совет форума заместитель председателя комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.

«Наш Форум ежегодно задает ориентиры для совершенствования законодательства и государственной политики в сфере обеспечения транспортной безопасности. Его уникальность обусловлена ещё и тем, что создаются условия для открытого диалога между властью, обществом и бизнесом по ключевым вопросам комплексного обеспечения транспортной безопасности. Важным итогом нашей совместной работы вижу те конструктивные инициативы, которые объединяет Общественная Резолюция Форума и которые находят поддержку в органах власти и воплощаются в конкретные решения». ^[10]

— Выборный А.Б.

23 июля 2019 года Государственной Думой РФ принят законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „О транспортной безопасности“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». Законопроект был внесен в Госдуму правительством в 2015 году. В том же году проект закона был принят в первом чтении. Он предусматривал требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и средств.

Среди ряда поправок предусмотренных законопроектом есть изменения касающиеся работы подразделений транспортной безопасности непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. В частности, будет расширен функционал специалистов подразделений транспортной безопасности. Подразделения транспортной безопасности будут иметь право на получение, хранение и применение боевого ручного стрелкового оружия. При этом работники подразделений транспортной безопасности будут обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме наркотических средств и психотропных веществ, и периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. Также сотрудники подразделений транспортной безопасности получат право на ношение и хранение служебного огнестрельного оружия. Так же сотрудникам ПТБ дали право задерживать для передачи органам внутренних дел или органам федеральной службы безопасности физических лиц в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства^[15].

См. также

Примечания

↑ ¹ ² Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ
↑ Росжелдор. Транспортная безопасность (неопр.). Дата обращения: 24 мая 2019. Архивировано 24 мая 2019 года.
↑ Росморпорт. Транспорная безопасность (неопр.). Дата обращения: 24 мая 2019. Архивировано 24 мая 2019 года.
↑ Стратегия TSA (неопр.). Дата обращения: 26 мая 2019. Архивировано 23 июня 2019 года.
↑ The British Transport Police (BTP) (неопр.). Дата обращения: 26 мая 2019. Архивировано из оригинала 27 января 2016 года.
↑ Постановление Правительства РФ от 27.06.2009 г. № 540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта»
↑ Свидетельство аккредитации. Официальный сайт ФГУП «ОХРАНА» (неопр.). Дата обращения: 13 июля 2019. Архивировано 17 мая 2019 года.
↑ Статья «Вокзалам и дорогам обеспечат безопасность» в газете «Гудок», Выпуск № 190 (26329) 25.10.2017
↑ ПОЛОЖЕНИЕ об Управлении транспортной безопасности Ространснадзора (неопр.). Дата обращения: 29 мая 2019. Архивировано из оригинала 29 июня 2019 года.
↑ ¹ ² Международный форум "Безопасность на транспорте (неопр.). Дата обращения: 29 мая 2019. Архивировано 29 мая 2019 года.
↑ РИА «Индустрия безопасности» (неопр.). Дата обращения: 2 июня 2019. Архивировано 18 мая 2019 года.
↑ «Транспортная безопасность и технологии» (неопр.). Дата обращения: 2 июня 2019. Архивировано 7 мая 2019 года.
↑ РИА «Индустрия безопасности»."Транспортная безопасность и технологии" (неопр.). Дата обращения: 2 июня 2019. Архивировано 14 мая 2019 года.
↑ Фонд «Транспортная безопасность» (неопр.). Дата обращения: 2 июня 2019. Архивировано 2 июня 2019 года.
↑ РИА Новости — Госдума приняла закон о повышении транспортной безопасности (неопр.). Дата обращения: 24 июля 2019. Архивировано 24 июля 2019 года.

[:0-1] ¹ ² Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ

[2] Росжелдор. Транспортная безопасность (неопр.). Дата обращения: 24 мая 2019. Архивировано 24 мая 2019 года.

[3] Росморпорт. Транспорная безопасность (неопр.). Дата обращения: 24 мая 2019. Архивировано 24 мая 2019 года.

[4] Стратегия TSA (неопр.). Дата обращения: 26 мая 2019. Архивировано 23 июня 2019 года.

[5] The British Transport Police (BTP) (неопр.). Дата обращения: 26 мая 2019. Архивировано из оригинала 27 января 2016 года.

[6] Постановление Правительства РФ от 27.06.2009 г. № 540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта»

[7] Свидетельство аккредитации. Официальный сайт ФГУП «ОХРАНА» (неопр.). Дата обращения: 13 июля 2019. Архивировано 17 мая 2019 года.

[8] Статья «Вокзалам и дорогам обеспечат безопасность» в газете «Гудок», Выпуск № 190 (26329) 25.10.2017

[9] ПОЛОЖЕНИЕ об Управлении транспортной безопасности Ространснадзора (неопр.). Дата обращения: 29 мая 2019. Архивировано из оригинала 29 июня 2019 года.

[:1-10] ¹ ² Международный форум "Безопасность на транспорте (неопр.). Дата обращения: 29 мая 2019. Архивировано 29 мая 2019 года.

[11] РИА «Индустрия безопасности» (неопр.). Дата обращения: 2 июня 2019. Архивировано 18 мая 2019 года.

[12] «Транспортная безопасность и технологии» (неопр.). Дата обращения: 2 июня 2019. Архивировано 7 мая 2019 года.

[13] РИА «Индустрия безопасности»."Транспортная безопасность и технологии" (неопр.). Дата обращения: 2 июня 2019. Архивировано 14 мая 2019 года.

[14] Фонд «Транспортная безопасность» (неопр.). Дата обращения: 2 июня 2019. Архивировано 2 июня 2019 года.

[15] РИА Новости — Госдума приняла закон о повышении транспортной безопасности (неопр.). Дата обращения: 24 июля 2019. Архивировано 24 июля 2019 года.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]