Соглашение в Рамбуйе

Соглаше́ние в Рамбуйе́, также Рамбу́йское соглаше́ние, — предложенное мирное соглашение между Союзной Республикой Югославией и делегацией, представлявшей албанское большинство населения Косова. Оно было составлено Организацией Североатлантического договора (НАТО) и названо в честь замка Рамбуйе, где было первоначально предложено. Значение соглашения заключается в том, что Югославия отказалась его принять, что НАТО использовало в качестве оправдания для начала бомбардировок Югославии. Отказ Белграда был основан на аргументе о том, что соглашение содержало положения об автономии Косова, выходившие за рамки, которые югославское правительство считало разумными.

Предлагаемое соглашение

Положения соглашения включали:

1. «У Косово будут президент, премьер-министр и правительство, свой собственный Верховный суд, конституционный суд и другие суды.»
2. «Косово будет обладать полномочиями принимать законы, не подлежащие пересмотру Сербией или Союзной Республикой Югославией, включая взимание налогов, внедрение программ экономического развития., научное, технологическое, региональное и социальное развитие, поддержание внешних отношений в пределах своей зоны ответственности таким же образом, как и республика.»
3. «Силы югославской армии и сербские силы безопасности будут полностью выведены из Косово, за исключением ограниченных сил пограничной охраны (действующих только в пределах 5-километровой пограничной зоны).»
4. «Стороны приглашают НАТО развернуть вооруженные силы (KFOR), которые будут уполномочены применять необходимую силу для обеспечения соблюдения соглашений.»
5. «Международное сообщество будет играть определённую роль в обеспечение выполнения этих положений с помощью Гражданской имплементационной миссии (CIM), назначенной НАТО».
6. «Глава CIM имеет полномочия издавать обязательные для исполнения директивы Сторонам по всем важным вопросам, которые он считает целесообразными, включая назначение и смещение должностных лиц и свертывание институтов.»
7. «Через три года после выполнения Соглашений будет созвана международная встреча для определения механизма окончательного урегулирования в Косово на основе волеизъявления его народа».
8. «Персонал НАТО должен пользоваться, вместе со своими транспортными средствами, судами, летательными аппаратами и оборудованием, свободным и неограниченным проездом и беспрепятственным доступом по всей территории Союзной Республики Югославии, включая связанное с ней воздушное пространство и территориальные воды. Это должно включать, но не ограничиваться, правом на бивуак, маневрирование, расквартирование и использование любых районов или сооружений, необходимых для поддержки, обучения и операций».
9. «НАТО предоставляется право пользования аэропортами, дорогами, железными дорогами и портами без уплаты пошлин, сборов за проезд или сборов, связанных с простым использованием».
10. «Югославия и Косово по простому запросу предоставляют все телекоммуникационные услуги, включая услуги вещания, необходимые для операции, а также определено НАТО, это должно включать право использовать такие средства и услуги, которые требуются для обеспечения полной возможности связи, и право использовать весь спектр радиосвязи для этой цели свободно.»
11. «При проведении операции, НАТО может потребоваться усовершенствовать или модифицировать определённую инфраструктуру в СРЮ, такую как дороги, мосты, туннели, здания и инженерные системы.»
12. «НАТО обладает иммунитетом от любых судебных процессов, будь то гражданские, административные или уголовные.»
13. «Персонал НАТО при любых обстоятельствах и в любое время всегда пользуются иммунитетом от юрисдикции Сторон в отношении любых гражданских, административных, уголовных или дисциплинарных правонарушений, которые могут быть совершены ими в СРЮ.»
14. «Персонал НАТО должен быть защищен от любой формы ареста, расследования или задержания властями СРЮ».

Переговоры

Самой большой проблемой для обеих сторон было то, что албанцы не желали согласиться на сохранение Косова в составе Сербии, в то время как сербы не хотели восстановить статус-кво до 1990 года и были непримиримо настроены против любой роли международного сообщества в управлении регионом, включая использование миротворческих сил ООН вместо войск НАТО. Обе стороны старались избежать обвинений в срыве переговоров. Страны Контактной группы НАТО поначалу не хотели применения военной силы — Греция и Италия были против этой идеи. Поэтому, когда переговоры не смогли достичь соглашения к первоначальному сроку 19 февраля, они были продлены ещё на месяц.

Однако приведённые выше аргументы частично противоречат историческим свидетельствам. В частности, заявление сопредседателей Робина Кука и Юбера Ведрина от 23 февраля 1999 года о том, что переговоры привели к консенсусу в отношении существенной автономии для Косова, в том числе в отношении механизмов свободных и справедливых выборов при демократических институтах, для управления Косова, для защиты прав человека и прав членов национальных общин; и для создания справедливой судебной системы. Далее они заявили, что в настоящее время существуют политические рамки, что останавливает дальнейшую работу по завершению глав Соглашения, включая формы приглашенного международного гражданского и военного присутствия в Косове.

В итоге 18 марта 1999 года албанская, американская и британская делегации подписали так называемые «Рамбуйские соглашения», а сербская и российская делегации отказались их подписать. Соглашения провозглашали Косово автономной провинцией в пределах Югославии; предполагали размещение 30 000 военнослужащих НАТО для поддержания порядка в Косове; беспрепятственное право прохода для войск НАТО по югославской территории, включая Косово; и иммунитет НАТО и его агентов к югославскому законодательству. По словам Тима Джуды, сербская сторона использовала это положение лишь позднее в качестве оправдания провала переговоров; в то время сербы отвергли любые дискуссии об участии иностранных войск, не говоря уже об обширных правах, которые были бы предоставлены им Приложением B.

В комментариях к прессе бывший госсекретарь США Генри Киссинджер заявил, что:

Соглашение в Рамбуйе, призывающее Сербию разрешить присутствие войск НАТО на всей территории Югославии, было провокацией, оправданием для начала бомбардировок. Такой документ, как Рамбуйское соглашение, не мог бы принять какой-либо серб. Это был ужасный дипломатический документ, который вообще не стоило представлять в такой форме.Генри Киссинджер, Daily Telegraph, 28 июня 1999 года

Историк Кристофер Кларк поддерживает эту точку зрения, утверждая, что условия австро-венгерского ультиматума Сербии 1914 года кажутся мягкими по сравнению с требованиями НАТО.

Джордж Кенни, бывший сотрудник бюро по Югославии в Государственном департаменте, в мае 1999 года сообщил, что высокопоставленный сотрудник Государственного департамента информировал журналистов о том, что «[мы] намеренно установили планку выше, чем могли принять сербы».

События развивались стремительно после провала в Рамбуйе. Международные наблюдатели из ОБСЕ были отозваны 22 марта из-за опасений за безопасность наблюдателей в преддверии ожидаемой бомбардировки НАТО. 23 марта сербский парламент принял резолюцию, в которой осудил вывод наблюдателей ОБСЕ и принял статус «автономии» для Косова и невоенной части соглашения.

Лидеры НАТО ожидали, что короткая бомбардировка приведет к выводу сербских сил из Косова, что положит конец конфликту; но Милошевич предполагал, что его правительство и вооруженные силы могут выдержать несколько дней бомбардировок без серьёзного вреда для страны.

См. также

• Бомбардировки Югославии (1999)

Ссылки

• Full text of Rambouillet Accords
• Beginning of discussion (May 14, 1999 to June 8, 1999, specifically) of Appendix B of the Rambouillet Treaty on H-Diplo, the academic diplomatic history forum
• Goldstone Report
• Minutes of the British inquiry in the Kosovo war
• The Rambouillet Accord: A Declaration of War Disguised as a Peace Agreement, By Richard Becker, Western Regional Co-Director of the International Action Center