Сертификация

С т.з. технического регулирования сертифика́ция — это форма подтверждения соответствия объектов установленным требованиям, осуществляемая органом по сертификации (, ст.2).

Сертификация — это подтверждение соответствия третьей стороной (акцентирует, п.5.5). Тем она и отличается от другой формы подтверждения соответствия — декларирования соответствия, — которая в свою очередь является подтверждением соответствия первой стороной (, п.4.4). Первая сторона — лицо или организация, предоставляющее(ая) объект (, п.2.2); третья сторона — лицо или орган, независимое(ый) от лица или организации, предоставляющего(ей) объект, и от пользователя, заинтересованного в этом объекте ( п.2.4).

Общей целью сертификации является придание уверенности всем заинтересованным сторонам в том, что продукция, процессы и услуги удовлетворяют установленным требованиям (, введение).

В результате сертификации предполагается получение сертификата соответствия, что не является гарантированным результатом: орган по сертификации полномочен отказать как в сертификации, так и в выдаче сертификата соответствия в ряде случаев.

Объекты сертификации

Объекты сертификации различны, определяющим фактором является характер сертификации (обязательная или добровольная). Так, при обязательной сертификации объектами ее может быть только продукция (, ст.23 ч.1); при добровольной их перечень обширнее ( ст.21 ч.1):

• продукция;
• процессы, связанные с выпуском продукции;
• работы (услуги);
• любые объекты, в отношении которых установлены требования документами по стандартизации, системами добровольной сертификации, договорами (например, системы менеджмента, персонал (, п.5.5), кроме органов по оценке соответствия (, п.5.5 прим.2).

Упомянутый перечень объектов добровольной сертификации, к сожалению, противоречит ст.1 ч.1 третьему абзацу, где приведен более широкий список процессов, а главное — допустимый перечень объектов сертификации гораздо уже. Так, работы и услуги рассматриваются не вообще, а только те, которые осуществляются лишь в целях добровольной сертификации; в отношении же «любых объектов» — их там нет в принципе.

Т.о. перечень объектов добровольной сертификации согласно ст.21 противоречит ст.1 , причем в грубой форме.

На что ориентироваться при таком противоречии, чему верить? Имеет смысл исходить из названия закона, которым очерчены его рамки. Это не закон обо всем, а о техническом регулировании, регулировании, связанном с требованиями к продукции, технике. В этом смысле ст.1 Закона корректна, более достоверна.

Источники требований к объектам сертификации

Требования к объектам сертификации, соответствие которым оценивается при их сертификации, установлены различными источниками:

• техническими регламентами ( ст.2, ст.23 ч.1) как уровня ЕАЭС, так и РФ,
• документами по стандартизации ( ст.2, ст.21 ч.1),
• условиями договоров ( ст.2, ст.21 ч.1),
• системами добровольной сертификации ( ст.21 ч.1).

Уже из приведенного видно, что системы добровольной сертификации понимаются как источники требований к объектам сертификации только ст.21, они не указаны как таковые в его ст.2 (в определении термина «сертификация»), тем самым имеем еще одно внутреннее противоречие. Признание систем добровольной сертификации не только организационной формой проведения оценки соответствия, но и источниками требований к объектам сертификации затруднительно: из Закона не вытекает односложного понимания. Кроме того это требует согласия с той необходимостью, что требования систем добровольной сертификации должны быть отличными от требований документов по стандартизации, не равны им — иначе их смысл становится непонятен. В самом деле: каждый источник требований имеет смысл постольку поскольку он устанавливает отличные от иных источников требования. Поэтому вызывает интерес, что это за требования такие должны быть в СДС, которые не похожи на требования технических регламентов и документов по стандартизации, коих множество.

Ввиду сказанного понимание СДС как правомерных источников требований к объектам сертификации вызывает сомнение.

Виды документов по стандартизации указаны в ст.14 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 N 162-ФЗ.

Условия договоров представляются ошибочно включенными в состав источников требований к объектам сертификации. Смысл этих условий раскрывается при рассмотрении документов, утвержденных Правительством РФ в соответствии со ст.5 ч.2, 4. Документы, изданные в соответствии с ч.2, не выявлены (отсутствуют?). Документами, разработанными в соответствии с ч.4, условиями договоров определяются требования к оценке соответствия военной продукции. Самое большее в них — это перечни технических документов, содержащие требования к продукции, и которые указываются в договорах поставки такой продукции. Но даже такие перечни, определенные как одни из условий договоров, не могут быть названы и понимаемы как источники требований к продукции — требования содержатся в документах из этих перечней, а не в перечнях.

Сертификация по типам объектов сертификации

Сертификация продукции

Сертификация продукции осуществляется в рамках как обязательной, так и добровольной сертификации. Ее должны осуществлять органы по сертификации, аккредитованные в национальной системе аккредитации на соответствие. Данное требование понятно и логично, однако применительно к добровольной сертификации мы видим затруднение с решением данного вопроса (см. ст.21).

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 982. Он содержит группы продукции с указанием кодов ОКП, производство и продажа которых возможна лишь после их сертификации.

Сертификация систем менеджмента

Сертификация систем менеджмента (иногда называют регистрацией (, п.5.5 прим.1)) происходит на оценку соответствия систем менеджмента требованиям стандартов на определенные системы менеджмента.

Работы по сертификации систем менеджмента качества, экологического менеджмента проводят в соответствии с аккредитованные в установленном законодательством порядке органы по сертификации систем менеджмента на соответствие ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021 ( п.5.1) Проведение сертификации систем менеджмента добровольно, что требует особой оговорки о том, что ее выполнение в рамках СДС, на соответствие требованиям СДС противоречит сказанному и как таковое недопустимо.

Следует обратить внимание на то, что разговор в рамках законодательства о техническом регулировании о сертификации таких объектов как системы менеджмента выглядит странно.

Сертификация персонала

Сертификация персонала является одним из способов обеспечения уверенности в том, что сертифицированные лица соответствуют требованиям (компетентны для выполнения определенной работы или задач (, п. А.1.2). Ввиду этого необходимо рассматривать целесообразность проведения именно сертификации как формы оценки квалификации. Альтернативы сертификации могут быть до сих пор необходимы там, где речь идет о коммунальных услугах и служебных или правительственных функциях (, введение).

Сертификацию персонала проводят органы по сертификации, аккредитованные на соответствие.

Одной из характерных функций органов по сертификации персонала является проведение экзаменов, при которых используются объективные критерии определения компетентности и система баллов (, введение).

Обязательная и добровольная сертификация

Сертификация может быть обязательной и добровольной ( ст.20).

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (,ст. 26 ч.1).

Требование по аккредитации органа по сертификации добровольным требованиям в ст.21 не отражены, хотя в силе норма ст.2, раскрывающая термин «орган по сертификации». Согласно последней все органы по сертификации должны иметь аккредитацию, но не любую, а в национальной системе аккредитации

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не отменяет её обязательную сертификацию, может выполняться сверх ее для оценки соответствия ее требованиям, отличным от обязательных, а значит минимальных, очевидно, что в большую сторону. Иными словами, добровольная сертификация продукции, подпадающей под действие обязательных требований, имеет смысл лишь тогда, когда дает ответ о соответствии ее повышенным требованиям.

Сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.