Политика Европейского союза
Европейский союз является уникальным образованием, обладающим элементами межгосударственности, надгосударственности и многопартийной парламентской демократии. Такие вопросы, как внешнеполитические дела, в настоящее время решаются совместно государствами-членами.
Правительство
правитьВ соответствии с Маастрихским договором о Европейском союзе, который вступил в силу с 1 ноября 1993 г., политически, союз был разделён на три опоры: Европейское сообщество, которое является наднациональным элементом и два межправительственных элемента — Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ, ЕПБО), и Общая политика в области внутренних дел и правосудия.
Полномочия, предоставленные Союзу, подпадают под один из этих компонентов. Более чувствительные районы объединены в первую очередь межправительственными опорами. Союз редко имеет исключительный контроль над районом, даже в опоре сообщества.[1] (Более подробную информацию о полномочиях, см.: Три опоры ЕС)
Подразделения
правитьВ Союз входят двадцать семь государств-членов. Расширение Европейского союза является очень важным политическим вопросом, с обсуждением того, до каких размером он может быть расширен. В то время как некоторые видят его в качестве основного политического инструмента содействия развитию, другие опасаются излишнего расширения Союза.[2][3]
Некоторые государства находятся за пределами некоторых частей Европейского союза, например Экономический и валютный союз включает всего лишь 17 из 27 членов, а Шенгенское соглашение распространяется всего на 21 государство. Однако большинство из них находятся в процессе присоединения к этим блокам. Ряд стран, не входящих в союз участвует в ряде мероприятий ЕС, такие как Еврозона, Шенген, единого рынка или обороны. Хотя некоторые страны, например страны Европейской экономической зоны, имеют высокую степень интеграции, но они не имеют представительств в органах власти ЕС.[4][5][6][7]
Институты
правитьОсновными институтами Европейского союза являются: Европейская комиссия, Европейский совет, Совет Европейского союза (Совет) и Европейский парламент. Первые два являются органами исполнительной власти;
Комиссия, осуществляющая контроль за агентствами, предлагает законопроекты, а также обеспечивает соблюдение закона. Она состоит из еврокомиссаров, по одному от каждого государства-члена. Каждый комиссар получает портфель Генерального директората (ГД). В упрощенных терминах можно сравнить роли президента, уполномоченных и ГД как союз премьер-министра, министров и министерств. Однако, существуют значительные различия в полномочиях.[8]
Европейский Совет не имеет законодательных полномочий, однако он состоит из глав государств глав правительств от государств-членов и, следовательно, имеет свои собственные полномочия, которыми не располагают другие институты союза. Этот орган также назначает Председателя Комиссии (по принципу парламентских выборов), а также Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности. В упрощенных терминах значимость совета можно сопоставлять с положением главы государства.[9]
Совет и Парламент образуют законодательную власть Союза. Совет состоит из министров, в то время как национальный парламент избирается напрямую. В зависимости от региона, некоторые находятся под большим контролем со стороны национальных министров. В большинстве случаев, когда речь идёт о вопросах в рамках Европейского сообщества, обе палаты имеют равные полномочия передавать, изменить или отклонить законопроекты.[10][11]
Договоры и законодательство
правитьСоюз базируется на договорах; они формируют конституционные права, институты власти и т. д. Было подписано множество договоров, каждый последующий дополнял предыдущий, передавая больше полномочий Союзу и сообществу в целом.[12]
| Подписан Вступил в силу Документ |
1948 1948 Брюссельский пакт |
1951 1952 Парижский договор |
1954 1955 Парижские соглашения |
1957 1958 Римские договоры |
1965 1967 Договор слияния |
1975 неприменимо Решение Европейского совета |
1986 1987 Единый европейский акт |
1992 1993 Маастрихтский договор |
1997 1999 Амстердамский договор |
2001 2003 Ниццкий договор |
2007 2009 Лиссабонский договор |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Три опоры Европейского союза: | |||||||||||||||||||||
| Европейские сообщества: | |||||||||||||||||||||
| Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) |
|||||||||||||||||||||
| Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) |
Срок действия истёк в 2002-м | Европейский союз (ЕС) | |||||||||||||||||||
| Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) | Европейское сообщество (ЕС) | ||||||||||||||||||||
| TREVI | Правосудие и внутренние дела (ПВД) | ||||||||||||||||||||
| Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам (ПССУ) | |||||||||||||||||||||
| Европейское политическое сотрудничество (ЕПС) |
Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) | ||||||||||||||||||||
| Западный союз (ЗС) | Западноевропейский союз (ЗЕС) | ||||||||||||||||||||
| Прекращение деятельности к 2011-му | |||||||||||||||||||||
Законы изданные Союзом заменяют те, которые приняли национальные правительства. Существуют три формы обязательных законодательных актов Союза которые могут быть принята: постановление, которое является непосредственно действующим законом; директива, которая обязывает государство-член в указанный срок принять меры, направленные на достижение определённых в ней целей и решение, которое применяется только к тому или иному вопросу.
Принимая законы, институты используют многочисленные законодательные процедуры; в зависимости от того, как используется, баланс власти между Советом и парламентом. Наиболее распространенной является Процедура совместного принятия решения, которая даёт равные для обоих институтов.
| В соответствии со статьями 2—6 Договора о функционировании Европейского союза: | |||||||||||||||||
|
|
| |||||||||||||||
Выборы
правитьВыборы проводятся в странах государствах-членах в соответствии с собственными правилами. Избранные главы государств и правительств формируют Европейский совет, национальные министры образуют Совет Европейского союза. Европейский парламент является единственным непосредственно избираемым институтом Европейского союза. Выборы проводятся каждые 5 лет на основе всеобщего избирательного права граждан ЕС в соответствии с национальными ограничениями (например, возраст и наличие судимости). Пропорциональная избирательная система используется во всех парламентских избирательных округах[13].
Первые такие выборы прошли в EC-9 в 1979 году. Последующие представлены ниже;
|
Стоит отметить, что явка избирателей планомерно снижалась на всех выборах, начиная с первых. В 2009 году, общая явка была только 43 %, по сравнению с 45,5 % в 2004 году. В Великобритании на выборы пришли 34,3 %, по сравнению с 38 % в 2004 году. |
Политические партии
править- Европейская народная партия
- Партия европейских социалистов
- Альянс либералов и демократов за Европу
- Европейская демократическая партия
- Европейская партия зелёных
- Европейский свободный альянс
- Альянс европейских консерваторов и реформистов
- Европейские левые
- Северный альянс зелёных и левых
- Альянс европейских национальных движений
- Европейские демократы
- Евронат
См. также
правитьПримечания
править- ↑ Опоры Европейского союза Архивная копия от 28 февраля 2009 на Wayback Machine europa.eu
- ↑ ЕП. Проект доклада о разделении полномочий Архивная копия от 27 марта 2009 на Wayback Machine europarl.europa.eu
- ↑ В&О: Расширение ЕС Архивная копия от 12 января 2009 на Wayback Machine news.bbc.co.uk
- ↑ ЕЦБ: Представляем: Еврозона Архивная копия от 14 октября 2008 на Wayback Machine ecb.int
- ↑ Шенген и её интеграция в Союзе Архивировано 27 мая 2007 года. europa.eu
- ↑ European Economic Area Архивная копия от 8 июля 2008 на Wayback Machine ec.europa.eu
- ↑ Группы противостояния ЕС Архивная копия от 27 марта 2009 на Wayback Machine europarl.europa.eu
- ↑ Европейская Комиссия Архивировано 23 июня 2007 года. europa.eu
- ↑ Европейский совет Архивная копия от 24 сентября 2013 на Wayback Machine europa.eu
- ↑ Совет Европейского союза Архивировано 3 июля 2007 года. europa.eu
- ↑ Европаламент Архивная копия от 24 июня 2007 на Wayback Machine europa.eu
- ↑ Договоры и право Архивная копия от 2 мая 2010 на Wayback Machine europa.eu
- ↑ Процедура выборов в Европейский парламент Архивная копия от 17 июня 2007 на Wayback Machine europarl.europa.eu
Ссылки
править- Официальный сайт ЕС: Европа Архивная копия от 18 декабря 2021 на Wayback Machine (англ.)
- Европейские выборы Online Архивная копия от 18 декабря 2021 на Wayback Machine (фр.)