Вопрос об объединении Северной Осетии (регион России) и Южной Осетии (частично признанное государство[1]), с вхождением объединенного региона в состав России неоднократно поднимался официальными лицами как Южной, так и Северной Осетии.
В 2022 году были предприняты некоторые шаги, направленные на организацию референдума о вхождении Южной Осетии в состав России, однако в итоге от проведения референдума было решено отказаться.
Южная Осетия — частично признанное государство[2]. Согласно административно-территориальному делению Грузии территория, на которой расположена республика, относится к части территорий краёв Шида-Картли, Мцхета-Мтианети, Имеретия и Рача-Лечхуми и Нижняя Сванетия. Грузия считает, что территория региона оккупирована Россией, и не признает референдум законным[3][4].
История вопроса
правитьИсторически основная часть Осетии была расположена на территории Северного Кавказа, тогда как большая часть современной Южной Осетии входила в состав различных грузинских государств и была заселена осетинами лишь в XVI—XIX веках. До 1830 года горная (Южная) Осетия оставалась вне сферы контроля царской администрации, хотя номинально считалась владением России.
Фактическое присоединение Южной Осетии произошло в 1830 году после сокрушительной военной экспедиции русских войск во главе с генералом Ренненкампфом. В 1843 году на территории Южной Осетии в составе Тифлисской губернии был образован Осетинский округ, в состав которого входила часть территории современной Российской Федерации; административное управление Осетинским округом осуществлялось Джавским окружным начальником и начальником Горских народов. Включение Южной Осетии в административно-территориальную систему Российской империи не сопровождалось признанием Россией какой-либо зависимости Южной Осетии от Грузии.
С приходом советской власти Осетия была разделена на две части — часть севернее хребта попала под юрисдикцию РСФСР, южнее — Грузинской ССР.
В 1921 северная часть Осетии стала частью Горской Советской Республики, получила статус автономной области в 1924 и в 1936 была преобразована в Северо-Осетинскую Автономную Советскую Социалистическую Республику.
В 1918 году Грузия восстановила утраченную государственную независимость и в составе новообразованной Демократической республики Грузия, Цхинвальский регион, как и в 1867—1917 годах, был распределён между двумя административными единицами республики — Горийским и Душетским уездами. В мае 1920 года Юго-Осетинский комитет большевистской партии поднял ещё одно восстание. Большевики, провозгласив Советскую власть, выдвинули требование о вступлении региона в состав России. Как и во время предыдущего восстания, в 1918 году, и на этот раз большая часть местного осетинского населения поддержала восстание. Власти Грузинской Демократической республики предприняли ответные меры и отправили в Цхинвал войска для его подавления. При содействии местного грузинского населения правительственные войска за короткое время одержали победу, а осетинских большевистских руководителей изгнали в Россию. В один пункт региона — село Рока — были введены военные отряды из Москвы, но вследствие проведённых Грузинскими властями энергичных дипломатических мероприятий, а также давления международных организаций, военные отряды были отозваны обратно в Москву. Осетинские граждане, которые принимали участие в восстании (20 000 чел.), покинули Грузию и перебрались в Россию[5]. В 1918—1920 годах в Южной Осетии произошло три крупных антиправительственных восстания. Все три восстания проходили под лозунгом установления советской власти и присоединения Южной Осетии к РСФСР[6].
Наиболее мощным было восстание 1920 года. 23 марта 1920 года на заседании Кавказского краевого комитета РКП(б) было принято решение о провозглашении Советской власти в Южной Осетии и организации Юго-Осетинского ревкома. Было решено распустить Национальный совет Южной Осетии и сформировать вооружённый отряд. По этому же решению в распоряжение ревкома было передано 100 тысяч рублей. 6 мая 1920 года Юго-Осетинский ревком принял решение — «подчиняясь приказу Кавказского краевого комитета, признаём необходимым объявить Советскую власть пока в Рокском районе, закрыть ущелья, обороняясь от врагов трудового народа … присоединиться к РСФСР… о чём известить Москву и демократическую Грузию».
В ноте российского Наркома иностранных дел правительству Грузии от 17 мая 1920 года говорилось: «В Южную Осетию, где провозглашена Советская Республика, направлены для уничтожения таковой власти грузинские войска. Мы настаиваем, если это верно, то отозвать свои войска из Осетии, ибо считаем, что Осетия должна иметь у себя ту власть, которую она хочет». В ответной ноте грузинское правительство высказалось в том духе, что в Грузии нет Южной Осетии.
В Южной Осетии знали об этой переписке и надеялись на более активную поддержку Советской России. В меморандуме трудящихся Южной Осетии от 28 мая 1920 года говорится: «Южная Осетия является и должна остаться неотъемлемой частью свободной советской большевистской России»[7].
Южноосетинские повстанцы и направленная им на помощь из Советской России южноосетинская бригада перешли перевал 6 июня и разгромили грузинские войска возле Джавы. На следующий день после упорных наступательных боёв было нанесено поражение грузинским войскам возле Цхинвала, и город был взят. 8 июня 1920 года ревком провозгласил в Южной Осетии Советскую власть.
Советское грузинское правительство, установленное усилиями 11-й армии РККА в 1921 году, создало в апреле 1922 года Юго-Осетинскую автономную область.
Несмотря на требования осетинского большинства, советское руководство во главе со Сталиным отказалось от создания единой осетинской автономии, которая включала бы Южную и Северную Осетию, в составе РСФСР[8][9][аффилированный источник?].
Президент Южной Осетии Анатолий Бибилов заявлял, что в 1930-е годы «вся интеллигенция хотела вернуться в состав РСФСР», а в 1950-х даже появилось студенческое движение, выступавшее за возвращение в состав российской союзной республики[10].
Конфликт за самоопределение Южной Осетии разгорелся в конце 1980-х — начале 1990-х. При этом критики Горбачёва (в частности, председатель Верховного Совета Абхазии в изгнании Джемал Гамахария) характеризовали его как одного из инициаторов грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов[11].
21 декабря 1991 года Верховный Совет Южной Осетии, преобразованной годом ранее из Юго-Осетинской автономной области принимает Декларацию о независимости Республики Южная Осетия[12][13].
Современность
править
19 января 1992 года в рамках референдума о независимости Южной Осетии, впервые была поднята тема воссоединения Южной Осетии с Россией. На вопрос «Согласны ли Вы с решением Верховного Совета Республики Южная Осетия от 1 сентября 1991 г. о воссоединении с Россией?» 99,89 % участников референдума ответили положительно.
Конституция Южной Осетии принятая в 2001 году в статье 10 (в отличие от Конституции Абхазии) предполагает вступление в союз с другими государствами, а также передачу органам союза части своих полномочий. Таким образом предполагается отказ от курса независимости. Также статья 8 говорит об отношениях с Республикой Северная Осетия — Алания на основе этнического, национального, историко-территориального единства, социально-экономической и культурной интеграции.
Однако 12 ноября 2006 года в республике был проведён референдум о независимости Южной Осетии. Большинство проголосовало за сохранение статуса независимого государства. Хотя в этом случае речь шла о независимости от Грузии[14].
По итогу войны в Грузии в августе 2008 года Российская Федерация первой признала независимость РЮО, а по результатам референдума 2011 года русскому языку был придан статус государственного.
Желательность воссоединения Осетии в рамках РФ обсуждалась в Южной Осетии регулярно[15] — в частности, своей заветной мечтой назвал воссоединение ЮО и РСО-А президент Леонид Тибилов при вступлении в должность в 2012 году[15].
Президент республики Анатолий Бибилов утверждал, что возможность вхождения в состав России была в 2014 году, когда по итогам референдума с Россией «воссоединился» Крым[16].
4 апреля 2016 года президент Южной Осетии Леонид Тибилов объявил о проведении референдума о вхождении РЮО в состав Российской Федерации[17][18]. Сперва референдум был назначен на октябрь 2016 года, а затем на 2017 год[19], однако снова был отложен на неопределённый срок, в связи с необходимостью учитывать интересы ДНР и ЛНР, экономические связи с которыми сложились за эти годы[20].
20 января 2018 года было принято решение о расформировании Вооружённых сил РЮО и вхождении их в состав Вооружённых сил России.
2022 год
правитьНа фоне вторжения России на Украину и после высказывания глав ДНР[21] и ЛНР[22] о возможном вхождении республик Донбасса в состав России, 30 марта 2022 года Спикер парламента Южной Осетии Алан Тадтаев анонсировал референдум о вхождении в состав России «в ближайшее время»[23], а пресс-секретарь президента Анатолия Бибилова сообщила, что референдум пройдёт после выборов главы государства, которые состоятся 10 апреля[24].
31 марта Анатолий Бибилов сообщил, о том, что Южная Осетия может объединиться с Северной в случае вхождения в состав РФ[25]. В тот же день Глава Северной Осетии Сергей Меняйло поддержал возможность объединения республик[26].
5 апреля инициативная группа в составе президента РЮО Анатолия Бибилова, экс-президента Леонида Тибилова, спикера парламента Алана Тадтаева, а также политических и общественных деятелей республики направила в Центральную избирательную комиссию республики Южная Осетия ходатайство о регистрации инициативной группы по референдуму о вхождении республики в состав России[16].
В тот же день Анатолий Бибилов заявил, что одновременного с вхождением в РФ объединения Осетий ожидать не стоит, следовательно необходимо провести два референдума: первый — по вопросу присоединения к России и второй — по вопросу объединения с Северной Осетией, причём референдум по вопросу объединения двух регионов должен состояться и в Северной Осетии[27].
30 апреля кандидат в президенты республики, занявший первое место в первом туре президентских выборов 2022 года, Алан Гаглоев заявил, что «решение о проведении референдума по вхождению Южной Осетии в состав России нельзя принимать в одностороннем порядке, нужно заручиться поддержкой РФ» и что референдум 1992 года «с точки зрения международного права был проведён безупречно. Грузия не была тогда членом ООН, международно признанной страной. На основании этих документов Россия признала нашу независимость, и они имеют достаточную юридическую силу и для воссоединения», но «если нужен ещё один референдум — его проведёт любой избранный президент, потому что такова воля нашего народа»[28].
8 апреля в Цхинвале была проведена встреча инициативной группы по проведению референдума, в которой приняли участие глава РСО-А Сергей Меняйло, сенатор от Северной Осетии в Совете Федерации Таймураз Мамсуров, депутаты Госдумы Артур Таймазов, Зураб Макиев и Казбек Тайсаев, заместитель председателя парламента Северной Осетии Асланбек Гутнов, глава Кабардино-Балкарской республики Казбек Коков, губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров и председатель парламента Карачаево-Черкесской республики Александр Иванов[29].
13 мая Анатолий Бибилов объявил о назначении референдума на 17 июля 2022 года[30]. Однако, в Государственной думе заявили, что референдум должен назначать действующий глава страны, а не проигравший выборы президент, и что решение принято преждевременно[31].
Вместе с тем 14 мая депутат Государственной думы Николай Новичков назвал возможной датой проведения референдума о вхождении Южной Осетии в состав России единый день голосования 11 сентября 2022 года. Также депутат отметил, что в этот день могут пройти аналогичные референдумы в Донецкой и Луганской Народных Республиках, а также Херсонской области[32].
30 мая Гаглоев приостановил указ о референдуме по присоединению к России[33].
Международная реакция
править
Россия — в Совете Федерации и Государственной Думе заявили, что в российском законодательстве нет никаких препятствий правового характера для вхождения РЮО в состав РФ, а все необходимые процедуры были отработаны ещё 20 лет назад: в 2001 году был принят федеральный конституционный закон, которым была чётко прописана процедура принятия в РФ государств или их части в качестве субъектов РФ, а также объединения различных субъектов РФ для создания новых субъектов Федерации. На основании этого закона в 2014 году произошла аннексия Крыма Россией, и в составе РФ были образованы новые субъекты — Республика Крым и город Севастополь[34]. Однако предложение о референдуме в Южной Осетии и её присоединении к России планируется по завершении войны на Украине[35].
Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что «речь идёт о выражении мнения народа Южной Осетии, и мы с уважением к нему относимся»[36].
Грузия — глава грузинского МИДа Давид Залкалиани заявил, что референдум в оккупированном Цхинвали не будет иметь юридической силы[37].
США — представитель Государственного департамента США Нед Прайс заявил, что США не будут считать легитимными решения Российской Федерации о будущем Южной Осетии[38].
Республика Абхазия — спикер парламента частично признанной Абхазии Валерий Кварчия заявил, что республика не намерена входить в состав России, так как Конституция Абхазии не может быть изменена, если речь идёт о ликвидации независимости республики, а на референдуме о вхождении Южной Осетии в Россию речь идёт о воссоединении единого осетинского народа[39].
ДНР — глава самопровозглашённой Донецкой Народной Республики Денис Пушилин поддержал намерение Южной Осетии войти в состав России[40].
2023 год
правитьНа фоне прибытия в Москву (для участия в послании президента РФ Федеральному собранию) президентов Абхазии Аслана Бжании, Белоруссии Александра Лукашенко и Южной Осетии Алана Гаглоева, 16 февраля депутат Государственной думы Дмитрий Кузнецов предполагал, что в ходе послания может быть объявлено о вхождении в состав РФ частично признанных республик, а также Республики Беларусь (или же будет объявлен новый формат Союзного государства)[41]. Журналистский проект «Кинжал ФСБ» заявил, что в состав России может войти непризнанное Приднестровье, в котором референдум о самоопределении и присоединении к РФ был проведён ещё в 2006 году[42].
См. также
правитьПримечания
править- ↑ Провозглашённое на международно признанной территории Грузии.
- ↑ * Nina Caspersen, Gareth Stansfield. Unrecognized States in the International System. — Milton Park, Abingdon, Oxon: Routledge, 2011. — x, 253 p. — ISBN 9780415582100. Архивировано 28 августа 2017 года. — «We consequently include what we could term 'partially recognized' states', such as Abkhazia and South Ossetia, which have been recognized by their patron state and three other states, and even Kosovo, which has been recognized by 70+ states».
- Frederik Coene. Territorial division, government and administration // The Caucasus. An introduction. — New York: Routledge, 2009. — P. 38. — 256 p. — ISBN 978-0-415-48660-6.
Однако в грузинских конфликтных зонах существует большая военная оппозиция, состоящая из вооружённых сил частично признанных республик Абхазия и Южная Осетия, вместе с некоторыми российскими силами.
Оригинальный текст (англ.)A large military opposition, however, consisting of the armed forces of the partially recognized republics of Abkhazia and South Ossetia, together with some Russian forces, exists in Georgia's conflict zones.- Nina Caspersen. Making Peace with De Facto States (англ.) // The Annual of Language and Language of Politics and Identity. — 2016. — Vol. 10. — P. 7—18. — ISSN 1805-3769. Архивировано 1 сентября 2017 года. — "The term "unrecognized states‟ which I initially favoured since I was interested in the effects of non-recognition, worked better as a pre-2008 concept, i.e. before Russia‟s recognition of Abkhazia and South Ossetia. The term «de facto states‟ is better able to encompass such partially recognized states»
- ↑ Грузия не будет продолжать разговоры о референдуме в Южной Осетии | Вестник Кавказа. Дата обращения: 15 мая 2022. Архивировано 24 мая 2022 года.
- ↑ МИД Грузии: Выборы в оккупированном Цхинвальском регионе не имеют юридической силы. Голос Америки (9 мая 2022). Дата обращения: 23 мая 2022. Архивировано 23 мая 2022 года.
- ↑ Темо Джоджуа, ИСТОРИОГРАФИЯ ЦХИНВАЛЬСКОГО РЕГИОНА (ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ) Архивная копия от 14 мая 2013 на Wayback Machine, 21st Century COE Program Occasional Papers, Copyright (c) 2007 by the Slavic Research Center
- ↑ Avtandil Menteshashvili — Historic premises of modern separatism in Georgia. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 17 марта 2012 года.
- ↑ «Идея национально-территориальной автономии и её реализация» Архивная копия от 4 декабря 2008 на Wayback Machine
- ↑ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ В КОЛЛИЗИЯХ РОССИЙСКО-ГРУЗИНСКИХ ОТНОШЕНИЙ. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 9 ноября 2021 года.
- ↑ Сообщество «За демократию и права народов». Республика Южная Осетия. Архивировано из оригинала 8 декабря 2008 года.
- ↑ Бибилов заявил, что Южная Осетия никогда не захочет вернуться в состав Грузии. Дата обращения: 20 апреля 2022. Архивировано 9 апреля 2022 года.
- ↑ Во всем мире вспоминают скончавшегося Михаила Горбачева, в Грузии – не все по-доброму. Эхо Кавказа. Дата обращения: 5 апреля 2023. Архивировано 5 апреля 2023 года.
- ↑ Конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 21 августа 2017 года.
- ↑ Декларация о независимости Республики Южная Осетия. Дата обращения: 6 мая 2015. Архивировано из оригинала 5 марта 2016 года.
- ↑ Независимость в квадрате. Российская газета (13 ноября 2006). Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ 1 2 «При вхождении Южной Осетии в состав РФ последует объединение двух Осетий». ИА REGNUM. Дата обращения: 30 июля 2021. Архивировано 30 июля 2021 года.
- ↑ 1 2 ЦИК Южной Осетии получил заявление по "российскому" референдуму. Дата обращения: 5 апреля 2022. Архивировано 5 апреля 2022 года.
- ↑ Южная Осетия анонсировала референдум о вхождении в состав России. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Южная Осетия проведёт референдум через полгода. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 21 апреля 2021 года.
- ↑ Референдум о вхождении Южной Осетии в состав России состоится в 2017 году. Коммерсантъ (26 мая 2016). Дата обращения: 30 июля 2021. Архивировано 30 июля 2021 года.
- ↑ Референдум о вхождении Южной Осетии в Россию могут отложить, заявил Бибилов. РИА Новости (2 июня 2017). Дата обращения: 1 апреля 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Пушилин: ДНР рассмотрит вопрос о вхождении в состав России. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Глава ЛНР допустил проведение референдума о вступлении в состав России. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 1 апреля 2022 года.
- ↑ Спикер парламента Южной Осетии анонсировал референдум о вхождении в состав России «в ближайшее время». КоммерсантЪ (30 марта 2022). Дата обращения: 30 марта 2022. Архивировано 30 марта 2022 года.
- ↑ Референдум о присоединении Южной Осетии к России пройдёт после 10 апреля. РИА Новости (30 марта 2022). Дата обращения: 30 марта 2022. Архивировано 30 марта 2022 года.
- ↑ Южная Осетия может объединиться с Северной в случае вхождения в состав РФ. Интерфакс (31 марта 2022). Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Анатолий Бибилов и Сергей Меняйло выступили за объединение осетинского народа. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Бибилов заявил о необходимости двух референдумов в Южной Осетии. Дата обращения: 6 апреля 2022. Архивировано 5 апреля 2022 года.
- ↑ В Южной Осетии отметили важность поддержки РФ для проведения референдума. Дата обращения: 8 мая 2022. Архивировано 8 мая 2022 года.
- ↑ В Южной Осетии провели встречу инициативной группы по проведению референдума. Дата обращения: 20 апреля 2022. Архивировано 9 апреля 2022 года.
- ↑ Референдум по вопросу присоединения Южной Осетии к РФ назначен на 17 июля. Дата обращения: 14 мая 2022. Архивировано 14 мая 2022 года.
- ↑ В Госдуме РФ раскритиковали решение о референдуме Южной Осетии. Дата обращения: 14 мая 2022. Архивировано 14 мая 2022 года.
- ↑ 11 сентября 2011 года называют датой референдума украинских республик и Южной Осетии по присоединению к России
- ↑ "Президент Южной Осетии приостановил указ о референдуме по присоединению к России". Lenta.ru. 2022-05-30. Архивировано 30 мая 2022. Дата обращения: 30 мая 2022.
- ↑ В Госдуме и Совфеде оценили намерение Южной Осетии войти в состав РФ
- ↑ В Совфеде назвали сроки референдума о вхождении Южной Осетии в Россию. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 1 апреля 2022 года.
- ↑ Песков назвал референдум в Южной Осетии выражением мнения народа. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Грузия: референдум в оккупированном Цхинвали не будет иметь юридической силы. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Госдеп объявил, что не примет итогов референдума в Южной Осетии. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Абхазия не намерена входить в состав России. Дата обращения: 31 марта 2022. Архивировано 1 апреля 2022 года.
- ↑ ДНР поддержала курс Южной Осетии на вступление в состав России. Дата обращения: 2 апреля 2022. Архивировано 2 апреля 2022 года.
- ↑ «Пока все в тайне»: Путин в послании может объявить об объединении с Белоруссией, Южной Осетией и Абхазией. Капитал Страны. Дата обращения: 20 февраля 2023. Архивировано 21 февраля 2023 года.
- ↑ Готова ли Россия принять в свой состав Абхазию и Южную Осетию, а, быть может, и Приднестровье – мнение экспертов. Блокнот. Дата обращения: 20 февраля 2023. Архивировано 21 февраля 2023 года.