Конвенция Монтрё о статусе проливов
Конвенция Монтрё 1936 года[1] — конвенция, восстановившая суверенитет Турции над проливами Босфор и Дарданеллы из Чёрного в Средиземное море, принятая на Конференции о режиме Черноморских проливов, проходившей 22 июня — 21 июля 1936 года в г. Монтрё (Швейцария). При этом Турция обязалась соблюдать принципы международного морского права[2].
| Конвенция Монтрё о статусе проливов | |
|---|---|
 Пролив Босфор Пролив Дарданеллы | |
| Дата подписания | 20 июля 1936 года |
| Место подписания | Монтрё, Швейцария |
| Стороны |
 Турция СССР Франция Болгария Великобритания Королевство Греция Япония Румыния Королевство Югославия |
 Текст в Викитеке | |
История
правитьКонференция о режиме Черноморских проливов проходила 22 июня — 21 июля 1936 года в г. Монтрё (Швейцария) с участием СССР, Турции, Великобритании, Франции, Болгарии, Румынии, Греции, Югославии, Австралии и Японии[3]. Конференция была созвана по предложению Турции в целях пересмотра конвенции о режиме Черноморских проливов, принятой на Лозаннской конференции 1922—1923 года. Италия отказалась от участия в конференции, так как страны-участницы поддержали международные санкции против Италии в связи с ситуацией в Эфиопии[2]. На конференции в Монтрё Великобритания выступила с предложением уравнять права черноморских и нечерноморских держав на проход их военных кораблей через проливы. В конечном итоге конференция не была сорвана и привела к выработке согласованных решений. 20 июля страны-участницы подписали новую конвенцию о режиме проливов, на основе которой Турция получила право ремилитаризировать зону проливов.
Основные положения конвенции
правитьКонвенция Монтрё сохраняет за торговыми судами всех стран свободу прохода через проливы как в мирное, так и в военное время. Однако конвенция устанавливает различный режим прохода военных кораблей для флотов черноморских и нечерноморских государств. При условии предварительного уведомления властей Турции черноморские государства могут проводить через проливы в мирное время свои военные корабли любого класса. Для военных кораблей нечерноморских держав введены существенные ограничения по классу (проходят лишь мелкие надводные корабли) и по тоннажу. Общий тоннаж военных судов нечерноморских государств в Чёрном море не должен превышать 30 тысяч тонн (с возможностью повышения этого максимума до 45 тысяч тонн в случае увеличения военно-морских сил черноморских стран) со сроком пребывания не больше 21 суток. В случае участия Турции в войне, а также если Турция посчитает, что ей непосредственно угрожает война, ей предоставлено право разрешать или запрещать проход через проливы любых военных судов. Конвенция состоит из 29 статей, четырёх приложений и одного протокола. Статьи 2—7 рассматривают проход торговых судов. В статьях 8—22 рассматривается проход военных кораблей. Ключевой принцип свободы прохода и навигации изложен в статьях 1 и 2. Статья 1 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны признают и подтверждают принцип свободы прохода и навигации по морю в проливах». Статья 2 гласит: «В мирное время торговые суда пользуются полной свободой прохода и плавания в проливах днем и ночью под любым флагом с любым видом груза».
Комиссия по международным проливам была упразднена, разрешив полное возобновление турецкого военного контроля над проливами и перераспределение Дарданелл. Турция была уполномочена закрыть проливы для всех иностранных военных кораблей в военное время или когда ей угрожала агрессия. Также было разрешено отказаться от транзита торговых судов, принадлежащих странам, воюющим с Турцией. Конвенция ликвидировала предусмотренную Лозаннской конвенцией международную комиссию по проливам с передачей её функций правительству Турции.
Значение конвенции
правитьПринятые на конференции в Монтрё решения стали для своего времени шагом вперёд на пути признания прав черноморских стран в вопросе о статусе проливов. Италия присоединилась к конвенции Монтрё в 1938 году.[2]
В 1945 году на Потсдамской конференции СССР пытался пересмотреть конвенцию Монтрё, требуя военно-морской базы в Дарданеллах и благоприятного режима прохода через проливы. Одновременно были выдвинуты территориальные претензии СССР к Турции. От данных требований СССР отказался 30 мая 1953 года после смерти Сталина, с приходом к власти Маленкова.
Вопрос о проходе авианосцев
правитьОдним из спорных вопросов в отношении конвенции является возможность прохода пролива авианосцами. Статья 10 оговаривает:
- В мирное время легкие надводные корабли, небольшие боевые суда и вспомогательные суда, независимо от того, принадлежат ли они Державам, прибрежным к Чёрному морю, или нет, каков бы ни был их флаг, будут пользоваться правом свободы прохода через Проливы, без каких-либо сборов или плат, поскольку они входят туда днем и на условиях, предусмотренных в изложенных ниже статьях 13 и следующих.
- Военные корабли иные, чем те, которые подходят под классы, указанные в предыдущем абзаце, будут иметь право прохода лишь на особых условиях, предусмотренных в статьях 11 и 12.
При этом, статья 11 оговаривает право прохода линейных кораблей, статья 12 — правило прохода подводных лодок. Приложение II пункт B конвенции дает определение классам линкоров, легких боевых кораблей, малых боевых и вспомогательных судов, подводных лодок и отдельно авианосцев:
- Авианосцами являются надводные военные корабли, которые, каково ни будь их водоизмещение, предназначены или устроены преимущественно для перевозки и ввода в действие на море воздушных судов. Если военный корабль не был предназначен или устроен преимущественно для перевозки и ввода в действие на море воздушных судов, то устройство на этом корабле палубы для спуска или взлета не будет иметь последствием включение его (корабля) в класс авианосцев.
Таким образом, формально авианосцы не имеют права прохода проливами, так как статья 10 оговаривает условия прохода только для легких надводных, небольших и вспомогательных кораблей, и особо оговаривает, что кроме них право прохода имеют лишь линкоры (статья 11) и подводные лодки (статья 12). Авианосцы оказываются де-факто исключёнными из числа кораблей, имеющих право на проход проливов. Исключением является ситуация, при которой Турция является воюющей стороной либо считает себя находящейся под прямой военной угрозой — в этом случае, согласно статьям 20 и 21, Турция имеет право регулировать проход кораблей по своему усмотрению.
Несмотря на формальное отсутствие правил для прохода авианосцами проливов, СССР не испытывал значимых сложностей с выведением через проливы своих авианесущих крейсеров, строившихся в Николаеве. Периодически высказываются предположения, что наличие на советских авианесущих кораблях мощного ударного вооружения было связано именно со стремлением избежать формальной классификации этих кораблей как авианосцев — то есть предназначенных или устроенных преимущественно для перевозки и ввода в действие на море воздушных судов.
Соблюдение Конвенции Монтрё ВМС США
править- В 2008 году во время войны в Грузии в акваторию Чёрного моря заходило американское военное судно Mount Whitney с водоизмещением около 12500 тонн. В связи с этим вставал[где?] вопрос о применимости конвенции Монтрё[4], при том, что конвенция не запрещает вход в Чёрное море вспомогательным судам нечерноморских стран водоизмещением более 10 000 тонн.
- В феврале — марте 2014 года фрегат ВМС США Taylor провел в Чёрном море 33 дня вместо допускаемых конвенцией 21. Задержка объяснялась необходимостью устранить поломку винта: 12 февраля при заходе в турецкий порт Самсун фрегат наскочил на мель и потерял ход. 3 апреля 2014 года глава МИД РФ Сергей Лавров в ходе переговоров с казахстанским коллегой Ерланом Идрисовым заявил, что корабли США в Чёрном море «пару раз продлевали свое пребывание за пределы установленных сроков» (при этом не указав ни первый случай нарушения, ни второй). В ответ глава турецкого МИД Ахмет Давутоглу заявил, что Турция всегда буквально выполняла условия конвенции.
Однако следует отметить, что согласно статье 21:
- В случае, если Турция считала бы себя находящейся под угрозой непосредственной военной опасности, она будет иметь право применять положения статьи 20 настоящей Конвенции.
- Если Турецкое правительство использует возможности, предоставляемые ей изложенным выше абзацем первым, она уведомит об этом Высокие Договаривающиеся Стороны, а также Генерального Секретаря Лиги Наций.
- Если Совет Лиги Наций большинством в две трети голосов решит, что меры, принятые таким образом Турцией, не обоснованы и если таково будет равным образом мнение большинства Высоких Договаривающихся Сторон, подписавших настоящую Конвенцию, то Турецкое правительство обязуется отменить данные меры, а также те, которые были бы приняты в силу статьи 6 настоящей Конвенции.
Ввиду расформирования Лиги Наций, право на применение статьи 20 -
- Во время войны, когда Турция является воюющей стороной, постановления статей 10 — 18 не будут применяться; проход военных кораблей будет зависеть исключительно от усмотрения Турецкого правительства.
— находится целиком и полностью в юрисдикции самой Турции[источник не указан 2901 день]. Таким образом, Турция вправе — если считает ситуацию угрожающей для себя — регулировать режим проливов по своему усмотрению, в том числе разрешать военным кораблям нечерноморских держав находиться в акватории неограниченное время.[5]
Плюс к этому надо понимать, что фрегат Taylor в момент ремонта не находился буквально в акватории Чёрного моря, а находился вне воды (в сухом доке), то есть покинул акваторию.
Планы строительства канала в обход пролива Босфор
правитьПрезидент Турции Реджеп Тайип Эрдоган продвигает «проект десятилетия» — строительство Стамбульского канала между Мраморным и Чёрным морями, который может стать альтернативой Босфорскому проливу. Утверждается, что эти планы вызывают беспокойство у российских властей, которые опасаются, что на военные корабли, которые смогут использовать новую водную артерию, не будут распространяться ограничения, налагаемые Конвенцией Монтрё[6].
Однако стоит учитывать, что конвенция, с одной стороны, регулирует порядок прохода через проливы Босфор и Дарданеллы, а с другой — устанавливает ограничения по общему тоннажу военных кораблей черноморских и нечерноморских государств, а также сроки пребывания в акватории Чёрного моря военных кораблей нечерноморских государств. Наличие или отсутствие дополнительной водной артерии не меняет международно-правового режима, установленного конвенцией в отношении Чёрного моря.[7]
С другой стороны, в Турции уже неоднократно высказывали недовольство некоторыми положениями конвенции Монтрё. После завершения строительства канала Турция может вообще упразднить эту конвенцию и предложить новый международный правовой статус строящегося канала. Так, премьер-министр Турции Бинали Йылдырым 16 января 2018 года заявил журналистам, что «Канал Стамбул — искусственный канал, который не имеет ничего общего с настоящей Конвенцией»[8]. По мнению российского востоковеда Евгения Сатановского, в случае такого сценария развития событий «будет похоронена конвенция Монтрё, и статус проливов вернётся к состоянию на 1913 год, а транзит будет зависеть от настроения Анкары»[9].
Мэрия Стамбула во главе с Экремом Имамоглу выступает против строительства канала, поскольку оно может вызвать экологическую катастрофу (потенциальное загрязнение пресного озера Дурусу, из которого берётся 20 % питьевой воды города, уничтожение сельскохозяйственных и лесных угодий, потенциальные загрязнение подземных вод солью, усиление наводнений, изменение солёности и видового состава Мраморного моря) и на время работ парализует жизнь в 15-миллионной агломерации[10][11].
По данным социологических опросов, 7,9 % жителей Стамбула поддерживают строительство канала, а 80,4 % выступают против[12].
См. также
правитьПримечания
править- ↑ Текст конвенции Архивная копия от 9 октября 2007 на Wayback Machine (англ.)
- ↑ 1 2 3 Проблема Черноморских проливов. Конвенция в Монтре. Дата обращения: 5 ноября 2007. Архивировано 25 января 2009 года.
- ↑ Большая советская энциклопедия. МОНТРЁ КОНФЕРЕНЦИЯ 1936. Дата обращения: 27 июля 2007. Архивировано 26 февраля 2015 года.
- ↑ Илья Азар. Молоковоз угрожает России. 05.09.2008, 17:11. Газета.Ru (5 сентября 2008). Дата обращения: 8 февраля 2017. Архивировано 9 февраля 2017 года.
- ↑ Шестой флот США готов порвать конвенцию Монтрё Архивная копия от 9 декабря 2016 на Wayback Machine РИА Новости, 8 декабря 2016 года
- ↑ Эрдоган продвигает «альтернативный Босфор»: Россия насторожилась // EurAsia Daily, 16 января 2020. Дата обращения: 17 января 2020. Архивировано 9 августа 2020 года.
- ↑ Посол России прокомментировал строительство канала «Стамбул» в Турции. РИА Новости (27 декабря 2019). Дата обращения: 12 марта 2020. Архивировано 17 февраля 2020 года.
- ↑ Yildirim: Le Canal Istanbul n’a pas de lien avec la Convention de Montreux sur les détroits (фр.). www.aa.com.tr. Дата обращения: 26 июня 2021. Архивировано 19 июня 2021 года.
- ↑ Канал «Стамбул» призван вернуть Турцию в большую политику. regnum.ru. Дата обращения: 26 июня 2021. Архивировано 4 марта 2021 года.
- ↑ Erdogan says Istanbul canal project to go ahead despite mayor’s opposition (англ.). www.reuters.com. Рейтер (12 декабря 2019). Дата обращения: 26 июня 2021. Архивировано 10 апреля 2020 года.
- ↑ Erdogan allows son-in-law, Qatar’s Moza to own lands on new Istanbul Canal route (англ.). www.thereference-paris.com. The Reference (23 января 2020). Дата обращения: 26 июня 2021. Архивировано 10 июня 2020 года.
- ↑ MAK Danışmanlık’tan olay Kanal İstanbul' anketi! Yüzde 80 destek vermedi (тур.). www.internethaber.com. Haber (28 августа 2020). Дата обращения: 26 июня 2021. Архивировано 5 апреля 2021 года.
