Википедия

Доступ к публичной информации в Северной Македонии

Доступ к публичной информации[англ.] и свобода информации являются реализацией права на доступ к информации и основой эффективной работы демократических институтов, которая повышает подотчётность правительств и государственных служащих, а также расширяет возможности участия людей в общественной жизни. Фундаментальная основа права на доступ публичной информации сводится к тому, что информация, которой располагают правительственные учреждения, является публичной по сути и может быть скрыта только в соответствии с определёнными положениями, описанными в законе[1].

В Северной Македонии право на свободный доступ к информации, свободу получения и распространения информации гарантируется статьёй 16 Конституции[2]. Реализация этого права также осуществляется на основании Закона о свободном доступе к публичной информации, принятого Собранием Северной Македонии в январе 2006 года; в 2010 году в этот закон были внесены значительные поправки. По данным исследования канадского Центра закона и демократии[англ.], в рейтинге стран по эффективности законодательства в сфере публичной информации Македония занимает 14-е место, несмотря на то, что подобный закон появился относительно недавно[3]. В то же время Европейская комиссия скептически оценивает эффективность реализации закона[4].

Положения Закона

править

Закон «О свободном доступе к информации» позволяет физическим и юридическим лицам реализовывать их право на доступ к публичной информации и обязывает владельцев последней предоставлять доступ к ней при первой же возможности в чётко оговоренные сроки. К субъектам этого закона (владельцам публичной информации) относятся правительственные учреждения, муниципальные органы власти, государственные учреждения и службы, государственные предприятия, а также физические и юридические лица, оказывающие государственные услуги. Доступ к информации может быть отклонён только в исключительных случаях, предусмотренных законом[3]. Владельцы обязаны хранить все записи о доступной им публичной информации, регулярно обновлять её содержимое и обеспечивать соответствующий доступ. Также они обязаны предоставлять помещения для проверки запрошенной информации[5].

Все организации, являющиеся субъектами закона, обязаны назначить лиц, ответственных за обработку запросов на доступ к информации, которые должны помогать гражданам реализовывать их право на доступ к публичной информации[3], и выложить в публичный доступ сведения об этих лицах и их деятельности. Данные лица предоставляют гражданам необходимую в соответствии с запросами информацию, помогая заявителям при необходимости, и хранят все записи о заявителях[5]. Запросы на доступ могут подаваться устно или письменно; просмотр документов в здании соответствующего органа является бесплатным. Также с заявителем организация может договориться о создании фотокопии документа, его расшифровке, переводе на другой язык или доставке по адресу. Ответ на запрос должен быть дан в течение 30 дней. Отрицательный ответ на запрос может быть дан, если публикация запрашиваемой информации является нарушением государственной, коммерческой или иного рода тайны[6].

За оглашение условий предоставления гражданам доступа к публичной информации, за реализацию положений соответствующего закона и за подготовку отчётов по исполнению закона отвечает Комиссия по охране права на свободный доступ к публичной информации (КОМСПИ). Комиссия организует семинары и тренинги для чиновников с целью ознакомления их с положениями Закона и обязанностями по предоставлению доступа к публичной информации[3]. Заявитель, которому отказали в доступе к публичной информации, имеет право оспорить отказ и подаёт его именно в вышеозначенную Комиссию; если же он не удовлетворён результатом решения, то он может оспорить отказ уже через суд[6].

Оценка доступа

править

По данным отчёта Европейской комиссии за 2015 год, несмотря на чёткое изложение законодательных положений, реализация самого закона была неэффективной: в частности, не предусматривались штрафы за неисполнение положений закона; под действие закона не попадали политические партии как владельцы информации. Европейская комиссия также утверждала, что у КОМСПИ не было достаточных возможностей, чтобы отслеживать все поступающие жалобы, и не было полномочий, чтобы наложить санкции на организации, не исполняющие закон; некоторые журналисты жаловались, что власти налагали на конкретную информацию гриф конфиденциальности, чтобы ограничить к ней доступ[4]. Американская организация Freedom House также утверждала, что закон не исполняется в должной мере[7].

Для контроля за исполнением закона в 2012 году Македонское объединение молодых юристов[англ.] приняло 145 запросов на доступ к публичной информации, поступавших в разные государственные органы: из этих запросов было удовлетворено более двух третей в соответствующие сроки. В то же время из-за таких бюрократических проблем, как перенаправления запросов в другие организации, выполнение этих запросов было затруднено[8]. Македонское отделение американского фонда «Открытое общество» в 2013 году опубликовало результаты опроса, по данным которого с основными положениями Закона о свободном доступе к публичной информации были хорошо ознакомлены только 13% населения республики, в то время как более половины граждан населения об этом законе прежде ничего не знали[7].

См. также

править

Примечания

править
  1. ↑ Freedom of Information (англ.). UNESCO. Архивировано 11 апреля 2011 года.
  2. ↑ Текст Конституции Республики Македонии на русском. legalns.com. Дата обращения: 9 апреля 2024.
  3. ↑ 1 2 3 4 Suzana Dzamtoska-Zdravkovska. Free Access to Public Information - More Transparency, Less Corruption: The case of Republic of Macedonia (англ.). eprints.ugd.edu.mk (2012). Дата обращения: 20 февраля 2017.
  4. ↑ 1 2 The Former Yugoslav Republic of Macedonia. Report 2015 (англ.). Европейская комиссия (10 ноября 2015). Дата обращения: 20 февраля 2017.
  5. ↑ 1 2 Free access to information (англ.). Sep.gov.mk. Правительство Северной Македонии. Секретариат по европейским вопросам. Дата обращения: 20 февраля 2017.
  6. ↑ 1 2 Transparency in the Balkans and Moldova (англ.). Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) (2016). Дата обращения: 20 февраля 2017.
  7. ↑ 1 2 Belief in Access Rights Found Low in Macedonian Survey (англ.). Freedominfo.org (21 ноября 2013). Дата обращения: 20 февраля 2017.
  8. ↑ Macedonia: Serious channelges for access to public information (англ.). European Digital Rights (29 августа 2012). Дата обращения: 20 февраля 2017.
Источник — https://ru.wiki.x.io/w/index.php?title=Доступ_к_публичной_информации_в_Северной_Македонии&oldid=137575024