Дайдзёкан

Дайдзёкан, Дадзёкан или Палата большого государственного совета (яп. 太政官 дайдзё:кан) — высшее государственное учреждение периодов Нара, Хэйан и начала реставрации Мэйдзи в Японии.

История

Разработанная в Кодексе Тайхо в 701 году структура государственного управления находилась в ведении Палаты большого государственного совета Японии — Дайдзёкана. Эта палата, равно как и подчинённые ему министерства, управляла всеми отраслями светской жизни японского государства. Наряду с Дайдзёканом существовал Дзингикан — Палата небесных и земных божеств, ведавшая делами синто, религиозными ритуалами, священничеством и святилищами.

К X—XI векам, ввиду усиления клана Фудзивара, которому традиционно стал принадлежать титул Императорского регента (фактического правителя государства), Дайдзёкан существенно потерял реальную власть, оставаясь в основном хоть и почётной, но формальной структурой.

Ко времени правления императора Комэй (середина XIX века) придворная японская аристократия кугэ начала объединяться с влиятельными провинциальными правителями, ставя перед собой целью укрепление центральной императорской власти и восстановление древних правительственных институтов. Однако необходимость решать насущные политические проблемы не позволила в ту пору пересмотреть и реформировать до реально действенного института управления архаичный Дайдзёкан.

Реставрация Мэйдзи

Несмотря на отсутствие реальной власти у Дайдзёкана в период процветания клана Фудзивара, на протяжении веков указанная государственная структура показала себя достаточно действенным институтом управления государством.

1868

3 января 1868 года указ о реставрации Императорского правления определил новую систему центрального правительства Японии. Предполагалось существование трёх уровней руководящих должностей (三職): главы правительства, старших и младших советников. Председателем правительства стал принц Арисугава Тарухито, родственник несовершеннолетнего Императора Мэйдзи.

На заре эпохи Мэйдзи в Дайдзёкан входили в основном принцы, высшие придворные аристократы, провинциальные правители-даймё и высшая самурайская знать.

Председатель (総裁)

Старшие советники (議定)

Младшие советники (参与)

10 февраля 1868 года были образованы центральные правительственные учреждения — семь ведомств (七科). Их председатели (総裁) назначались из рядов старших советников. Эта система называлась «системой трех должностей и семи ведомств» (三職七科制).

Председатель (総裁)	Старшие советники (議定)	Младшие советники (参与)
Семь ведомств (七科) Канцелярия синто (神祇事務) Императорская канцелярия (内国事務) Иноземная канцелярия (外国事務) Канцелярия флота и армии (海陸軍事務) Счётная канцелярия (会計事務) Судебная канцелярия (刑法事務) Бюро систематизации (制度寮)

25 февраля 1868 года состоялась реорганизация центрального правительства, в результате которой появилась новая «система трех должностей и восьми ведомств» (三職八局制). Ведомства были частично заменены канцеляриями и переименованы. Их председатели (総裁)(督) назначались из рядов старших советников, а их заместители (輔) избирались из состава младших советников. Основным правительственным учреждением выступала Главная канцелярия, которой руководил председатель правительства. Для помощи ему были созданы новые должности вице-председателей правительства, которые заняли Сандзё Санэтоми и Ивакура Томоми. Эта система действовала до 17 июня 1868 года, до вступления в силу указа о государственном устройстве.

Председатель (総裁) Заместитель (副総裁)	Старшие советники (議定)	Младшие советники (参与)
Восемь канцелярий (八局) Главная канцелярия (総裁事務局) Канцелярия синто (神祇事務局) Императорская канцелярия (内国事務局) Иноземная канцелярия (外国事務局) Военная канцелярия (軍防事務局) Счётная канцелярия (会計事務局) Судебная канцелярия (刑法事務局) Бюро систематизации (制度事務局)

1868—1869

Основная статья: Сэйтайсё

17 июня 1868 года, с вступлением в силу указа о государственном устройстве, система организации центрального правительства Японии была изменена. Три должности и восемь канцелярий отменили. Зато восстановили древнее название центрального правительства «Дайдзёкан» (Палата большого государственного совета), основали семь центральных ведомств — «советов» (七官) и внедрили по американскому образцу принцип разделения властей.

Законодательная власть (■) была представлена Законодательным советом. Он делился на две палаты — Верхнюю и Нижнюю. Нижняя палата состояла из региональных депутатов, возглавлялась председателем и занималась разработкой законопроектов. Верхняя состояла из младших советников, возглавлялась двумя старшими советниками и занималась принятием законопроектов. Судебная власть (■) принадлежала Судебному совету. Его председателю (知事) помогали заместители и судьи (判事). Исполнительная власть (■) была представлена 5-ю советами, главным из которых был Исполнительный совет. Его возглавляли два председателя, которые одновременно занимали должности старших советников. У них было 10 помощников (弁事). Остальные советы исполнительной ветви власти возглавлялись председателями того же уровня, что и председатели Судебного совета.

Формально главой правительства был Император Мэйдзи, однако фактически им руководили председатели Исполнительного совета Сандзё Санэтоми и Ивакура Томоми, которые также контролировали Законодательный совет.

Система семи советов действовала до 15 августа 1869 года.

Дайдзёкан (太政官)
	Законодательный совет (議政官)	Верхняя палата (上局)	Старшие • младшие советники
		Нижняя палата (下局)1	Председатель (議長) • депутаты (議員)
	Исполнительный совет (行政官)		Председатели (輔相)
	Совет синто (神祇官)		Председатель (知事) Заместитель (副知事)
	Иноземный совет (外国官)
	Военный совет (軍務官)
	Счётный совет (会計官)
	Судебный совет (刑法官)

¹ 5 декабря 1868 года на основе Нижней палаты был создан Публичный совет (公議所), который был реорганизован 15 августа 1868 года в Палату собрания (集議院).

1869

15 августа 1869 года Императорское правительство обновило свою структуру, взяв за образец организацию правительства японского государства 8 века периода Нара. Разделение властей отменили и установили систему «Дайдзёкан» (太政官制). Она предусматривала существование двух советов (二官) и шести министерств (六省), за что получила название «система двух советов и шести министерств» (二官六省制)

Структура Дайдзёкана в течение 1869—1871 годов. Система двух советов и шести министерств действовала до 29 августа 1871 года.

Совет синто (神祇官)	Председатель (伯) Миссионеры (宣教使)
Дайдзёкан (太政官)	Левый министр (左大臣) Правый министр (右大臣) Старший Императорский советник (大納言) Императорский советник (参議)	Министерство войны (兵部省) Министерство двора (宮内省) Министерство иностранных дел (外務省) Министерство народных дел (民部省) Министерство юстиции (刑部省) Министерство финансов (大蔵省)	Председатель (卿) Старший заместитель(大輔) Младший заместитель(少輔)

1871

С 29 августа 1871 года до 22 декабря 1885 года действовала система трёх палат; частично было восстановлено разделение властей.

Структура Дайдзёкана в 1871—1985 годах

• Главная палата (центральный руководящий орган правительства)
  • Министр высшей политики
  • Левый министр
  • Правый министр
  • Императорские советники
• Левая палата (законодательная власть) → реорганизована в апреле 1875 года в Гэнроин
• Правая палата (исполнительная и судебная власть)
  • Министерство войны → реорганизовано в феврале 1872 в:
    • Министерство армии
    • Министерство флота
  • Министерство внутренних дел
  • Министерство Императорского двора
  • Министерство иностранных дел
  • Министерство культуры
  • Министерство промышленности
  • Министерство сельского хозяйства и торговли (с ноября 1873)
  • Министерство синто → реорганизовано в апреле 1872 в Министерство религий
  • Министерство финансов
  • Министерство юстиции
  • Палата расследований

1885

Несмотря на то, что с назначением императором Сандзё Санэтоми на пост дайдзё-дайдзина (главного министра страны), реальная власть Дайдзёкана была фактически восстановлена, современные политические реалии диктовали необходимость пересмотра существующих институтов власти и создания новой, более эффективной модели управления.

В декабре 1885 года старая система государственного управления была окончательно упразднена. Вместе с тем, в рамках сохранения придворных традиций, некоторые должности Дайдзёкана были сохранены либо в церемониальных целях, либо с изменением их фактического значения. Например, должность среднего министра (найдайдзина, фактически — министра двора) была оставлена в табели о рангах, однако функционально стала соответствовать должности министра — хранителя печати Японии.

Должности

Главы учреждений:

• Главный министр — (太政大臣, дайдзё: дайдзин) — дайдзё-дайдзин;
• «Сведущий в делах Палаты большого государственного совета» — тидайдзё: кандзи;
• Левый министр — (左大臣) — садайдзин;
• Правый министр — (右大臣) — удайдзин;
• Средний министр (министр двора) — (内大臣) — найдайдзин;

Старшие помощники:

• Старший советник — (大納言) — дайнагон;
• Средний советник — (中納言, тю: нагон) — тюнагон;
• Политический советник двора — (参議) — санги.

Младшие помощники:

• Младший советник — (少納言, сё: нагон) — сёнагон;
• Главный левый инспектор — (左大弁) — садайбэн (надзирал за работой следующих министерств: среднего, гражданской службы, церемониального и министерства налогов);
• Главный правый инспектор — (右大弁) — удайбэн (надзирал за работой следующих ведомств: военного министерства, министерства юстиции, государственной казной и императорским двором);
• Первый помощник левого инспектора — (左中弁, сатю: бэн) — сатюбэн;
• Первый помощник правого инспектора — (右中弁, утю: бэн) — утюбэн;
• Второй помощник левого инспектора — (左少弁, сасё: бэн) — сасёбэн;
• Второй помощник правого инспектора — (右少弁, усё: бэн) — усёбэн;

Мелкие служащие:

• Внешний секретарь — (外記) — гэки;
• Первый левый секретарь — (左大史) — садайси;
• Первый правый секретарь — (右大史) — удайси;
• Помощники левого и правого секретарей — (史生, сисё:) — сисё

Литература

• Мещеряков А. Н., Грачев М. В. История древней Японии. — М.: Наталис, 2010. — С. 511. — 544 с. — ISBN 978-5-8062-0327-5.

Ссылки

•  (яп.) Дайдзёкан в системе рицурё
•  (яп.) Дайдзёкан (недоступная ссылка) // Энциклопедия Ниппоника: в 26 т. 2-е издание. — Токио: Сёгакукан, 1994—1997.