Вологодская городская дума

Вологодская городская Дума — представительный орган местного самоуправления города Вологды. Численность составляет 30 депутатов. Избирается по одномандатным округам. В настоящее срок полномочий депутатов составляет пять лет. Ранее длина срока полномочий неоднократно изменялась.

Вологодская городская Дума
Парламентская система	Однопалатная
Глава города Вологды	Юрий Сапожников
--- из партии	Единая Россия
--- избран	26 сентября 2016
Депутатов	30
Политические группы (фракции)	Единая Россия — 27 ЛДПР — 2 Новые люди — 1
Последние выборы	8 сентября 2024
Адрес зала заседаний	Вологда, Козлёнская ул., 6
Веб-сайт	www.duma-vologda.ru

История

До 1918 года

Х. С. Леденцов

Городская дума в российских городах появилась в 1785 году по «Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II. Городское самоуправление было подразделено на два вида: общее, затрагивающее всё сообщество, и частное, касающееся сословий.

Жалованная грамота городам завершила устройство так называемого городского общества. Это общество составлялось из обывателей, принадлежащих к податным сословиям, то есть к купцам, мещанам и ремесленникам. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Грамота закрепляет, среди прочего, обязанность городского общества заботиться о сиротах и вдовах, т.е. на города была возложены функции социальной защиты. Главным же нововведением стало создание системы общественных финансов: городское общество создавало специальный фонд из личных средств его членов (а также из средств всех прочих жителей), который расходовало на городские нужды.

Де-факто в городе действовало общественное самоуправление, подотчётное государственной власти в лице губернатора (либо генерал-губернатора).

"31. По силе 72-й статьи учреждений по городам и посадам городской глава, бургомистры и ратманы выбираются обществом городским чрез всякие три года по балам; старосты же и судьи словеснаго суда выбираются тем же обществом всякой год по балам."

"49. Обществу градскому запрещается избирать для тех должностей, кои по силе учреждений выбором наполняются, мещанина, который в том городе не имеет капитала, с котораго проценты ниже пятидесяти рублей и который моложе двадцати пяти лет."

"50. В обществе градском мещанин, который капитала не имеет, с котораго проценты ниже пятидесяти рублей, и моложе двадцати пяти лет, присутствовать может, но голоса не имеет."

Историческое здание думы

В 1870 году после Городской реформы было введено всесословное самоуправление. Срок полномочий гласных (депутатов) составлял четыре года с ротацией: половина гласных переизбиралась каждые два года. Исполнительным органом думы была городская управа, состоявшая из шести человек: городского головы, секретаря и четверых членов управы. Управа избиралась из числа гласных. Городской голова одновременно возглавлял и думу, и управу. Городской голова и члены управы получали жалованье.

Согласно реформе, 7 января 1871 года в Вологде была открыта новая бессословная городская дума. Первым городской головой после реформы был избран бывший городской полицмейстер Николай Зубов, до того бывший также секретарём вологодского дворянства и адъютантом вологодского военного губернатора.

В 1871—1887 годах гласным (депутатом) думы был известнейший меценат Христофор Леденцов. В 1883—1887 годах он был городским головой.

В 1892 году по Городовому положению налоговый избирательный ценз был заменён на имущественный, в связи с чем правом голоса стали пользоваться только состоятельные горожане-собственники. Городской голова и члены управы были переведены в разряд государственных служащих.

30 июля 1917 года состоялись первые в истории гласные всеобщие выборы в городскую думу. Активность избирателей составила 80 %. Было избрано 60 гласных. Результаты выборов были следующими:

№ Списка	Объединение	Число голосов	Число избранных гласных
1	Союз домовладельцев	1739	8
2	Еврейская объединённая партия «Свобода и традиция»	199	1
3	Вологодское отделение Партии народной свободы	2345	11
4	Еврейская организация сионистов	263	1
5	Вологодский отдел социал-демократической группы «Единство» и Вологодский областной комитет Трудовой народно-социалистической партии	1307	6
6	Объединённый список вологодских отделений РСДРП, эсеров и «Бунда»	6861	33

20 января 1918 года власть в Вологде и губернии перешла к Советам. В течение некоторого времени после этого местное самоуправление в городе продолжало существовать, несмотря на то, что Советы объявили себя официальной властью. В июне было арестовано четверо депутатов, в том числе председатель Иван Галабудский и член президиума Дмитрий Деларов. 27 июня 1918 года городская Дума была распущена.

• Список городских голов (председателей Думы) см. в статье Список руководителей Вологды.

Современный период

По Конституции СССР 1977 года советы всех уровней составляли «единую систему органов государственной власти». В 1990 году в СССР было учреждено местное самоуправление как особая ветвь власти, самостоятельно решающая вопросы местного значения:

Статья 2:

«1. Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.»

В апреле 1990 года в Вологде впервые были проведены демократические альтернативные выборы в Совет народных депутатов города. Было избрано 200 депутатов. Указом Президента РФ № 1760 от 26 октября 1993 года все советы были ликвидированы. Деятельность вологодского Совета прекращена с 1 ноября. На полгода Вологда осталась без представительного органа власти.

В новой Конституции РФ 1993 года понятие местного самоуправления было сохранено:

Статья 130:

«1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.»

Современное здание Вологодской городской Думы

20 марта 1994 года в Вологде состоялись первые выборы в Совет самоуправления города. В его состав вошло шесть депутатов, председателем был избран Михаил Зарецкий. Всего должно было быть избрано девять депутатов, но в трёх округах выборы не были признаны действительными.

В декабре 1995 года количество депутатских мандатов было увеличено до тридцати и это количество по сей день более не менялось. Председателем во втором созыве был Игорь Кротченко.

После выборов 1999 года Совет самоуправления получил современное название — Вологодская городская дума. Новым председателем был избран Александр Лукичев, пробывший в этой должности семь лет. Именно он дольше всех в постсоветской истории занимал пост председателя представительного органа города.

28 Февраля 2003 года Вологодскую городскую думу посетила делегация из 19 депутатов шведского парламента от социал-демократов.

Очередные выборы состоялись в 2003 и 2009 годах.

В феврале 2006 года депутаты от «Единой России» предлагали перейти на пропорциональный порядок формирования думы, но решение было отклонено депутатским корпусом.

В 2007 году сразу трое депутатов избрались в Законодательное Собрание Вологодской области: Александр Лукичев, Александр Болотов и Владимир Зинин. Новым председателем после этого был избран Михаил Банщиков, который в конце года избрался депутатом Государственной думы. После этого новый председатель выбран не был, а исполняющим обязанности стал первый заместитель председателя Игорь Литвинов.

После выборов 2009 года новым председателем избран Игорь Степанов.

С 16 мая 2013 года обязанности Председателя Вологодской городской Думы исполнял Юрий Сапожников, который 26 сентября 2013 года был избран Председателем Вологодской городской Думы V созыва. 26 сентября 2016 года лн был избран депутатами Главой города Вологды в рамках перехода органов местного самоуправления Вологды на новую систему, включающую в себя должности Главы города (условно соответствует председателю Думы) и Мэра города (условно соответствует прежним Главе города и Главе администрации города).

14 сентября 2014 года в Единый день голосования состоялись выборы депутатов Вологодской городской Думы VI созыва (2014-2019 г.г.). На 30 мандатов претендовали более 140 кандидатов от 11 политических партий. По итогам голосования в состав Думы вошли 26 кандидатов от «Единой России», два мандата – у представителей ЛДПР, один – у «Справедливой России» и один – у самовыдвиженца. Состав городской Думы VI созыва обновился ровно наполовину по сравнению с предыдущим.

Действующий созыв избран в Единый день голосования 8 сентября 2019 года. 27 мандатов досталось «Единой России», три - ЛДПР. Другие партии представительства в городском парламенте не получили. В новый созыв перезбралось 17 действующих депутатов.

Партии в Вологодской городской Думе

18 октября 2001 года в Вологодской городской думе была создана первая партийная фракция: первой партией, создавшей фракцию стал СПС, в момент создания в неё вошло семеро депутатов, что стало первым случаем создания фракции этой партии в органе городского самоуправления. 28 марта 2002 года были созданы ещё две фракции: СДПР и сямженского землячества, причём фракцию СДПР возглавил председатель думы Александр Лукичев.

В думе следующего созыва были созданы две фракции: Народной партии и «Единой России» (создана 22 февраля 2006 года). К этому моменту фракция СДПР насчитывала 7 депутатов, двое из которых перешли во фракцию «Единой России» в момент её создания. Трое депутатов входили во фракцию Народной партии. В апреле 2006 года 8 депутатов состояло во фракции «Единой России», 6 во фракции СДПР, по 4 депутата во фракциях СПС и беспартийных депутатов, 3 во фракции Народной партии, а трое депутатов не входили в какие-либо фракции.

Вплоть до 2006 года «Единая Россия» имела в думе только двоих депутатов и не могла создать фракции.

27 июня 2007 года по решению сессии были ликвидированы все фракции думы. На этот момент существовало три фракции: «Справедливой России» (9 депутатов), «Единой России» (7 депутатов) и Союза правых сил (4 депутата).

25 марта 2009 года депутаты вернулись к фракционной работе: 26 народных избранников вновь создали фракцию «Единая Россия».

С 2014 года депутатов планировалось избирать по партийным спискам. Однако, впоследствии Дума вернулась на старую систему выборов и голосование по партийным спискам так и не состоялись. В VI созыве «Единая Россия» обладала единственной фракций в Вологодской городской Думе, её представляло 23 депутата.

В VII созыве создали не депутатские объединения, а фракции. Согласно федеральному законодательству, фракцию можно создавать только тогда, когда депутаты избраны по партийным спискам, а не по одномандатным округам. В 2019 году прокуратура обратила на этот факт в связи с Череповецкой городской Думой. В Вологодскую городскую Думу соответствующего уведомления от органов прокуратуры не поступало. В результате было создано два депутатских объединения - «Единой России» (27 депутатов) и ЛДПР (3 депутата).

Городская дума и молодёжь

14 марта 2006 года начала работу Молодёжная палата города. 10 октября 2006 года было подписано соглашение о сотрудничестве, которое официально закрепило взаимодействие с городским парламентом.

В 2011 году на смену палате пришёл Молодёжный парламент. 15 ноября 2011 года он начал работу. 27 декабря его председателем был избран Олег Куницын.

Председатели Думы в постсоветский период

Председатель	Фото	Годы	Созыв	Партия	Заместители
Михаил Давыдович Зарецкий		1994-1996	1-й созыв
Игорь Ильич Кротченко		1996-1999	2-й созыв
Александр Николаевич Лукичев		2000-2007	3-й и 4-й созывы	2000-2001 РОСДП 2001-2006 СДПР С 2006 года «Справедливая Россия»	Первый заместитель: М. К. Банщиков Заместители: И. А. Литвинов и М. Д. Зарецкий
Михаил Константинович Банщиков		2007	4-й созыв	«Единая Россия»	Первый заместитель: И. А. Литвинов Заместитель: И. В. Степанов
Игорь Андреевич Литвинов (исполняющий обязанности председателя)		2008-2009	4-й созыв	«Справедливая Россия»	Заместитель: И. В. Степанов
Игорь Васильевич Степанов		2009-2013	5-й созыв	«Единая Россия»	Первый заместитель: Р. Ю. Заварин (до 4 декабря 2011 года) И. о. первого заместителя председателя: Л. Д. Коротаева (с 20 декабря 2011 года по ) Заместители: М. Д. Зарецкий
Юрий Владимирович Сапожников		2013-2016	5-й и 6-й созыв	«Единая Россия»	Заместитель: В. Н. Корытин, С.Г.Никулин

Главы города Вологды, возглавляющие Думу

Глава города Вологды	Фото	Годы	Созыв	Партия	Заместители
Юрий Владимирович Сапожников		с 26 сентября 2016 года	6-й и 7-й созывы	«Единая Россия»	Заместитель: с 26 сентября 2016 года В. Н. Корытин, С. Г.Никулин; с 20 сентября 2019 года В. Н. Корытин, С. Г Никулин, С. А. Чуранов

Структура

Дума является правомочной при условии избрания не менее двух третей (20 депутатов) от установленного настоящим Уставом числа депутатов (30 депутатов).

Думу возглавляет Глава города Вологды. Два его заместителя находятся в статусах заместителей председателя Думы. Высшим органом думы является сессия. Порядок работы думы определяет её Президиум, в который входят председатель думы, его заместители, председатели комитетов, руководители фракций и представитель Главы города. До 26 сентября 2016 года во главе Думы находился председатель.

Основная работа думы ведётся в профильных комитетах:

• Комитет по вопросам местного значения и законности;
• Комитет по бюджету и налогам;
• Комитет по социальной политике;
• Комитет по экономической политике и муниципальной собственности;
• Комитет по городской инфраструктуре.

Количество и названия комитетов неоднократно менялись.

Трое депутатов работает на постоянной основе (10% от общей численности депутатов) - т.е., их основным местом работы является Вологодская городская Дума. По состоянию на сентябрь 2012 года это председатель И. В. Степанов, а также председатели комитетов А. Я. Волосков и А. В. Денисов. Оба заместителя председателя Думы Л. Д. Коротаева и М. Д. Зарецкий являются пенсионерами и постоянного места работы не имеют.