Википедия

Агентство США по международному развитию

Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 3 февраля 2025 года; проверки требуют 9 правок.

Аге́нтство США по междунаро́дному разви́тию (англ. United States Agency for International Development, USAID) — независимое агентство правительства США, отвечающее за управление гражданской зарубежной помощью и содействием развитию. Является одним из крупнейших официальных агентств по оказанию помощи в мире с бюджетом более $ 50 млрд и обеспечивает более половины всей зарубежной помощи США — наибольшей в мире в абсолютных денежных показателях.

Агентство США по международному развитию
сокращённо: АМР США
  • United States Agency for International Development
  • (USAID)
Изображение логотипа
Логотип USAID
Общая информация
Страна
Юрисдикция США
Дата создания 3 ноября 1961
Предшественник Управление экономического сотрудничества[вд]
Руководство
Вышестоящее ведомство Государственный департамент США
Администратор Марко Рубио
Устройство
Штаб-квартира
38°53′39″ с. ш. 77°01′52″ з. д.HGЯO
Число сотрудников 10 235 (2016)
Сайт state.gov/policy-… (англ.)
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

В 2025 году администрация президента США объявила о масштабных изменениях в USAID.➤

Создание

Закон о внешней помощи был принят Конгрессом США 4 сентября 1961 года, что привело к реорганизации программ внешней помощи США и созданию агентства для управления экономической помощью. Впоследствии USAID было учреждено указом президента Джона Кеннеди[2], который стремился объединить несколько существующих организаций и программ по оказанию зарубежной помощи в одно агентство[3]. USAID стало первой американской организацией, основной целью которой было долгосрочное социально-экономическое развитие других стран.

Программы USAID санкционировались Конгрессом в рамках Закона о внешней помощи[4], а также регулировались ежегодными законами о финансировании и другой законодательной базой. USAID, как официальный элемент внешней политики США, действовал под руководством президента, государственного секретаря и Совета национальной безопасности[5]. Агентство имело представительства более чем в 100 странах, в основном в Африке, Азии, Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Восточной Европе. На финансирование программ этой организации ежегодно выделялось около 1 % федерального бюджета США.

Цели

USAID управляет программами правительства США в странах с низким уровнем дохода с целью[6]:

  • оказания помощи в ликвидации последствий катастроф;
  • борьбы с бедностью;
  • технического сотрудничества по глобальным вопросам, включая экологию;
  • защиты двусторонних интересов США;
  • социально-экономического развития.

Оказание помощи при катастрофах

Ранние программы внешней помощи США предоставляли поддержку во время кризисов, вызванных войной. В 1915 году помощь правительства США через Комиссию по оказанию помощи в Бельгии, возглавляемую Гербертом Гувером, предотвратила голод в Бельгии после вторжения Германии. После 1945 года Европейская программа восстановления (план Маршалла), инициированная государственным секретарем Джорджем Маршаллом, способствовала восстановлению Западной Европы после войны.

USAID координирует помощь в ликвидации последствий войн и стихийных бедствий через свое Бюро гуманитарной помощи, являющееся основным федеральным органом по оказанию международной гуманитарной помощи.

Борьба с бедностью

После 1945 года многим новым независимым государствам требовалась помощь для преодоления хронической бедности. USAID и его предшествующие агентства постоянно предоставляют поддержку в этой сфере, включая финансирование здравоохранения и образования. Также USAID помогает управлять программами продовольственной помощи, финансируемыми Министерством сельского хозяйства США, и выделяет средства неправительственным организациям для дополнения частных пожертвований.

Глобальные вопросы

Международное техническое сотрудничество необходимо для решения таких трансграничных проблем, как инфекционные заболевания, экологические вопросы, торговля и инвестиции, стандарты безопасности товаров, отмывание денег и другие. США имеют специализированные федеральные агентства для этих сфер, например, Центры по контролю и профилактике заболеваний и Агентство по охране окружающей среды. USAID поддерживает их работу в странах с низким уровнем дохода.

Экология

Среди глобальных вопросов особенно важны экологические проблемы. USAID поддерживает проекты по охране земель, водных ресурсов, лесов и дикой природы, снижению выбросов парниковых газов и повышению устойчивости к изменениям климата[7]. Законы США об охране окружающей среды требуют, чтобы проекты USAID были экономически и экологически устойчивыми.

Национальные интересы США

Для поддержки геополитических интересов США Конгресс выделяет значительные финансовые ресурсы союзникам в форме «Фонда экономической поддержки» (англ. Economic Support Funds, ESF)[8]. USAID управляет 90 % этих средств и должно, по возможности, направлять их в программы социально-экономического развития[9].

Кроме того, когда американские войска находятся в зоне боевых действий, USAID может дополнять программы «военно-гражданского администрирования[англ.]», проводимые военными для завоевания доверия местного населения. В таких случаях агентство действует под руководством дипломатов Государственного департамента, как это происходило в Афганистане и Пакистане во время операций против «Аль-Каиды»[10].

Торговые интересы США также учитываются: по закону большинство товаров и услуг, финансируемых USAID, должны поставляться американскими компаниями[11].

Социально-экономическое развитие

USAID помогает странам с низким уровнем дохода эффективно управлять своими ресурсами для достижения устойчивого развития. Основные направления помощи включают предоставление технических консультаций, обучение, стипендии, поставку товаров и финансовую поддержку.

USAID привлекает частный сектор, другие правительственные агентства, университеты и неправительственные организации для реализации этих программ через гранты и контракты.

Различные программы агентства часто дополняют друг друга. Например, Закон о внешней помощи требует, чтобы средства, выделяемые для геополитических целей (англ. ESF), использовались также для содействия социально-экономическому развитию.

Приостановка деятельности

В январе 2025 года президент Дональд Трамп распорядился о полном замораживании зарубежной помощи USAID иностранным государствам на 90 дней[12] для проведения ревизии программ на соответствие «американским ценностям» и целям внешней политики США. Несколько дней спустя госсекретарь Марк Рубио выдал исключение для гуманитарной помощи[13]. Несмотря на это, сохранялась значительная неопределенность относительно действий агентств[14].

3 февраля на сайте Белого дома было опубликовано сообщение о масштабных «расточительстве и злоупотреблениях» в USAID[15]. В тот же день исполняющим обязанности главы USAID был назначен Марк Рубио. По мнению американских СМИ, это означает, что агентство фактически передано под контроль Госдепартаменту США[16]. Илон Маск подтвердил, что USAID будет ликвидировано и не подлежит восстановлению, после чего штаб-квартира USAID, расположенная в Вашингтоне, была закрыта решением американской администрации[17].

Деятельность в России

В Российской Федерации USAID работало с 1992 по 2012 годы. По словам организации, «основными направлениями деятельности USAID являлись развитие экономики и демократии, здравоохранение, содействие в предотвращении конфликтов и предоставление экстренной гуманитарной помощи»[18].

USAID участвовало в разработке проекта конституции Российской Федерации[19], сотрудничало как с органами государственной власти, так и с рядом негосударственных организаций[20]: «Московской Хельсинкской группой»[21], Институтом Гайдара[22], ассоциацией «Голос», обществом «Мемориал», «Трансперенси Интернешнл»[23], организацией инвалидов «Перспектива»[24] и другими. Также участвовало в финансировании работы UNAIDS на территории РФ[24]. За два десятилетия работы в России общая сумма всех проектов агентства составила около $ 2,7 млрд[25].

В сентябре 2012 года власти России уведомили США о своём решении прекратить деятельность USAID на территории Российской Федерации[26]. Суть претензий Москвы к организации обнародовал представитель МИД России Александр Лукашевич[27][28]:

«Характер работы представителей Агентства в нашей стране далеко не всегда отвечал заявленным целям содействия развитию двустороннего гуманитарного сотрудничества. Речь идет о попытках влиять через распределение грантов на политические процессы, включая выборы различного уровня и институты гражданского общества. Серьёзные вопросы вызывала активность AMP в российских регионах, особенно на Северном Кавказе, о чём мы неоднократно предупреждали наших американских коллег»

Согласно отчёту, опубликованному на сайте самого агентства, помощь USAID, в частности, имела непосредственное влияние на принятие в 2001 году Земельного кодекса России, позволившего покупать, продавать и владеть земельной собственностью, а также повлияла на разработку проектов Конституции России, первой части Гражданского кодекса РФ и Налогового кодекса Российской Федерации[29].

Москва дала срок до 1 октября, чтобы агентство закрыло свои российские офисы. 18 сентября 2012 года США объявили о сворачивании деятельности в России. Представитель госдепартамента США Виктория Нуланд заявила по этому поводу[18]:

Мы очень гордимся тем, чего достигло USAID в России за последние два десятилетия. <…> Хотя физическое присутствие USAID в России подошло к концу, мы по-прежнему привержены задаче поддержки демократии, прав человека и развития здорового гражданского общества в России. Мы стремимся продолжать сотрудничество с российскими неправительственными организациями.

В то же время, по информации газеты «Коммерсантъ», госсекретарь США Хиллари Клинтон направила главе российского МИДа Сергею Лаврову письмо, в котором попросила российские власти продлить до мая 2013 года срок работы представительства USAID[28].

Российские правозащитники высказывали обеспокоенность прекращением деятельности USAID в России[18], а в ряде организаций, получающих финансирование по линии агентства, не исключили сворачивания своей деятельности[28].

Секретные операции

Через свой отдел переходных инициатив[англ.] (OTI) агентство финансировало подрывные операции, например, ZunZuneo против правительства Кубы[30], о которых не оповещался даже Конгресс США (в 2009 году отчёт Конгресса упомянул, что работа OTI часто приводила к политическим последствиям, которые могли порождать дипломатические неприятности[30]). Расходы на эти цели маскировались в других статьях бюджета — так, финансирование ZunZuneo оформлялось как расходы на проект в Пакистане.

После того, как статьи о ZunZuneo появились в газетах, некоторые конгрессмены отреагировали отрицательно. Патрик Лехи сказал, что «секретная операция для смены правительства не должна проводиться через USAID»[31].

Очередной скандал в конце 2014 года был связан с попыткой создания молодёжного антиправительственного движения на Кубе с использованием кубинских рэперов, которые не подозревали, что работают на США. Операция использовала сербских подрядчиков, нанятых через Creative Associates International в Вашингтоне. Финансирование проводилось через подставную компанию в Панаме и банк в Лихтенштейне. Сложность схемы привела к тому, что Казначейство США заблокировало банковские операции, сочтя их попыткой подорвать кубинское эмбарго[32].

Публицист Уильям Блам утверждал, что в 1960-х и 1970-х годах USAID тесно сотрудничало с ЦРУ — агенты ЦРУ часто действовали за границей под прикрытием USAID[33][неавторитетный источник].

Примечания

  1. ↑ Global Research Identifier Database (англ.) — 2015.
  2. ↑ US Legislation on Foreign Relations Through 2002. US Government. Дата обращения: 30 ноября 2018. Архивировано 8 февраля 2019 года.
  3. ↑ USAID History. usaid.gov. USAID. Дата обращения: 8 января 2018.
  4. ↑ USAID: Automated Directives System 400. Дата обращения: 27 мая 2013. Архивировано из оригинала 19 ноября 2003 года.
  5. ↑ USAID. ADS Chapter 101.2 Agency Programs and Functions. Дата обращения: 22 декабря 2011. Архивировано из оригинала 18 ноября 2003 года.
  6. ↑ USAID Primer: What We Do and How We Do It. Development Experience Clearinghouse. USAID (январь 2006). Дата обращения: 16 июля 2018. Каждое официальное заявление о целях USAID отражает приоритеты внешней политики США на момент его публикации. Наиболее значимое официальное заявление для недавнего периода содержится в «Белой книге» USAID 2004 года, положения которой были подтверждены в ключевых политических документах агентства в 2006 и 2011 годах. Чтобы представить цели USAID в максимально общем виде, список целей в этой статье объединяет одну из целей «Белой книги» 2004 года — «Укрепление нестабильных государств» (которая в то время была сосредоточена на Ираке и Афганистане) — с более широкой целью «Национальные интересы США», включающей также другую цель «Белой книги» — «Поддержка стратегически важных государств». Нестабильность государств рассматривается в рамках этой статьи как один из аспектов социально-экономического развития. С другой стороны, цель «Белой книги» — «Оказание гуманитарной помощи» — в данной статье разделена на две отдельные гуманитарные цели: «Помощь при катастрофах» (которая может оказываться пострадавшим вне зависимости от уровня дохода) и «Борьба с бедностью» (которая направлена на устранение хронической бедности, а не только последствий катастроф, и не обязательно должна быть оправдана с точки зрения воздействия на развитие).
  7. ↑ Global Climate Change: Capacity Building. USAID. Дата обращения: 7 августа 2014. Архивировано 20 января 2012 года.
  8. ↑ Tarnoff, Curt. U.S. Agency for International Development (USAID): Background, Operations, and Issues. Congressional Research Service (21 июля 2015). Дата обращения: 13 июня 2017.
  9. ↑ Foreign Assistance Act of 1961 (Public Law 187-195), as amended through May 5, 2017 (1961). Дата обращения: 21 июня 2017. Архивировано из оригинала 15 августа 2017 года.
  10. ↑ Stabilization: Lessons from the U.S. Experience in Afghanistan. SIGAR. Дата обращения: 1 декабря 2019.
  11. ↑ ADS Chapter 310: Source and Nationality Requirements for Procurement of Commodities and Services Financed by USAID. USAID. Дата обращения: 1 декабря 2019. Архивировано из оригинала 31 октября 2020 года.
  12. ↑ "State Department freezes new funding for nearly all US aid programs worldwide".Washington Post, 2025-01-24; Retrieved 2025-01-29.
  13. ↑ "Rubio backtracks on near total foreign aid freeze, issues humanitarian waiver".Washington Post, 2025-01-28; Retrieved 2025-01-29.
  14. ↑ "Despite waiver from U.S. on aid freeze, health and humanitarian groups uncertain if they can proceed".Reuters, 25-01-29, Retrieved 25-01-29.
  15. ↑ Белый дом обвинил USAID в финансировании систем ирригации в Афганистане, «используемых для выращивания опийного мака», и оплате пайков для боевиков «Аль-Каеды». Meduza. Дата обращения: 4 февраля 2025.
  16. ↑ Liptak, Jennifer Hansler, Lauren Kent, Alex Marquardt, Kevin. Rubio says he’s acting director of USAID as humanitarian agency is taken over by the State Department | CNN Politics (англ.). CNN (3 февраля 2025). Дата обращения: 4 февраля 2025.
  17. ↑ Сотрудникам Агентства США по международному развитию (USAID) в Вашингтоне сказали работать удаленно. Офис организации закрыт. Meduza. Дата обращения: 4 февраля 2025.
  18. ↑ 1 2 3 "Правозащитники обеспокоены закрытием USAID в России". Русская служба Би-би-си. 19 сентября 2012. Архивировано 20 сентября 2012. Дата обращения: 19 сентября 2012.
  19. ↑ USAID in Russia | U.S. Agency for International Development. Дата обращения: 7 января 2019. Архивировано 11 ноября 2020 года.
  20. ↑ USAID County Profile Russia (недоступная ссылка)

    The USAID program in Russia plays an important role in support of these efforts by cooperating with both governmental, non-governmental (NGO), and corporate partners to promote a healthy, inclusive, and well-governed society.
  21. ↑ сайт МХГ. Дата обращения: 27 августа 2009. Архивировано из оригинала 5 сентября 2012 года.
  22. ↑ сайт ИЭПП Архивная копия от 8 ноября 2012 на Wayback Machine  (недоступная ссылка с 05-09-2013 [4171 день] — история, копия)
  23. ↑ Юлия Яковлева. «Мы десять лет без них жили, умели выкручиваться» Архивная копия от 29 сентября 2012 на Wayback Machine // РБК daily, № 178 (1463), 20 сентября 2012
  24. ↑ 1 2 Иван Осипов: «Кто пострадает от ухода USAID из России» Архивная копия от 21 сентября 2012 на Wayback Machine. Forbes.ru. 19 сентября 2012
  25. ↑ "USAID shuts down Russia operation". Би-би-си (англ.). 19 сентября 2012. Архивировано 19 сентября 2012. Дата обращения: 19 сентября 2012.
  26. ↑ Александр Габуев. Россию оставят неразвивающейся страной Архивная копия от 20 сентября 2012 на Wayback Machine // Коммерсантъ, № 175 (4960), 19 сентября 2012
  27. ↑ Комментарий официального представителя МИД России А.К.Лукашевича о прекращении деятельности в Российской Федерации Агентства США по международному развитию. МИД России (19 сентября 2012). Дата обращения: 19 сентября 2012. Архивировано 18 октября 2012 года.
  28. ↑ 1 2 3 Таисия Бекбулатова. USAID не признает себя беспомощным Архивная копия от 20 сентября 2012 на Wayback Machine // Коммерсантъ, № 176 (4961), 20 сентября 2012
  29. ↑ USAID in Russia (англ.). USAID (18 сентября 2012). — «USAID-funded Rule of Law implementers helped draft the Russian Constitution, Part I of the Russian Civil Code, and the Russian Tax Code. USAID assistance led directly to the adoption of the 2001 Land Code which provided the right to buy, sell, and own urban and rural land in Russia». Дата обращения: 19 сентября 2012. Архивировано 18 октября 2012 года.
  30. ↑ 1 2 "U.S. secretly created 'Cuban Twitter' to stir unrest". Washington Post. 3 апреля 2014. Архивировано из оригинала 3 апреля 2014.
  31. ↑ Desmond Butler, Jack Gillum, Alberto Arce. US secretly created 'Cuban Twitter' to stir unrest Архивная копия от 5 апреля 2014 на Wayback Machine. Ассошиэйтед пресс, 4 апреля 2014 года.
  32. ↑ The Associated Press. 5 Things to Know About USAID’s Cuban Hip-Hop Plan Архивная копия от 19 декабря 2014 на Wayback Machine. // ABC News, 11 декабря 2014.
  33. ↑ William Blum, Killing hope : U.S. military and CIA interventions since World War II Архивная копия от 14 мая 2016 на Wayback Machine Zed Books, 2003, ISBN 978-1-84277-369-7 pp.142 Архивная копия от 14 мая 2016 на Wayback Machine, 200 Архивная копия от 14 мая 2016 на Wayback Machine, 234 Архивная копия от 14 мая 2016 на Wayback Machine

Источники

Foreign Assistance


Ссылки

Источник — https://ru.wiki.x.io/w/index.php?title=Агентство_США_по_международному_развитию&oldid=143171423