Википедия

Управление по охране труда Великобритании

(перенаправлено с «Health and Safety Executive»)

Управление по охране труда в Великобритании (англ. Health and Safety Executive) — это полуавтономная негосударственная организация в Великобритании, которая отвечает за стимулирование, регулирование и проверку выполнения требований законодательных актов по охране труда и технике безопасности, а также за проведение научных исследований, обучение, публикации и информирование в области охраны труда и техники безопасности. Руководство Управления находится в Ливерпуле. Управление занимается охраной труда в Англии, Шотландии и Уэльсе. В Северной Ирландии охраной труда занимается Управление Северной Ирландии[1].

Эмблема Управления
Штаб-квартира Управления в Бутле
Одно из зданий Управления в Абердине, Шотландия

Управление было создано в соответствии с Законом об охране труда 1974 года (англ. Health and Safety at Work etc. Act 1974). Работа Управления проводится за счёт средств, выделяемых Министерством труда и пенсий. В процессе выполнения своих функций Управление расследует и изучает несчастные случаи и аварии на промышленных предприятиях, как мелкие, так и крупные.

Руководители

править

Функции

править

Согласно Закону об охране труда 1974 года[2], Управление должно:

  • Оказывать помощь и содействие тем людям в тех областях, которые охватываются Законом об охране труда 1974 года.
  • Проводить и стимулировать проведение исследований и публикаций, обучения и информирования в тех областях, которые относятся к работе Управления.
  • Проводить информирование и консультирование государственных учреждений и работодателей, рабочих и их уполномоченных представителей, и других людей в области охраны труда и техники безопасности.
  • Разрабатывать нормативные документы, регулирующие вопросы охраны труда в Великобритании[англ.].

Управление обязано информировать Государственного секретаря о своей деятельности и планировать свою работу в соответствии с его указаниями[3][4].

C 1 апреля 2006 года Управление прекратило свою деятельность в отношении железнодорожного транспорта соответствии с Актом о железнодорожном транспорте[англ.][5][6].

Управление также отвечает за Медицинскую консультативную службу[англ.].

Структура и ответственность

править

Местные органы власти Великобритании отвечают за выполнение требований законодательства в области охраны труда и техники безопасности на предприятиях, в офисах и других организациях.

В состав Управления входят:

Инспекция по взрывчатым веществам

править

Это подразделение Управления занимается контролем за выполнением требований законодательства в области классификации и перевозок взрывчатых веществ. Оно даёт лицензии на изготовление и хранение в большом количестве взрывчатых веществ.

Лаборатория охраны труда

править
 
Здание лаборатории охраны труда в университете Шеффилда, 2005 г

Лаборатория охраны труда (HSL) находится в Бакстоне, Дербишир. В ней работает более 350 учёных, инженеров, психологов, социологов, специалистов в области здравоохранения и технических специалистов[7].

Лаборатория была основана в 1921 году исследовательским Комитетом по безопасности на шахтах (англ. Safety in Mines Research Board) для проведения крупномасштабных экспериментов в области безопасности на шахтах. После создания Управления в 1975 году она была преобразована в два его подразделения: Лабораториею техники безопасности и Лабораторию взрыво- и пожаробезопасности. В 1995 году при формировании состава Управления в него включили те подразделения, которые находились в Бакстоне, а также лаборатории в Шеффилде. А в 2004 году организации, находившиеся в Шеффилде, перевели в Бакстон, и место, занятое лабораторией, передали университету Шеффилда[англ.][8].

Сейчас лаборатория работает как организация, проводящая научные исследования для Управления, других государственных органов и негосударственных организаций[7].

Королевская инспекция по шахтам

править

Королевская инспекция по шахтам (Her Majesty’s Inspectorate of Mines) организация отвечает за обеспечение выполнения требований по безопасности на всех шахтах Великобритании. Она находится в Шеффилде, в Саут-Йоркшире[9].

Управление по безопасности в атомной промышленности

править

Управление по безопасности в атомной промышленности (Nuclear Directorate) с 1 апреля 2011 г объединилось с ONR[10]. Её подразделения находятся преимущественно в Бутле, и её основными задачами являются:

  • обеспечение безопасного обращения с радиоактивными отходами гражданских и военных организаций — Nuclear Installations Inspectorate
  • обеспечение безопасности гражданских ядерных объектов и безопасной перевозки радиоактивных материалов — The Office for Nuclear Security (в апреле 2007 года эта организация включена в Управление HSE)
  • обеспечение безопасного обращения с радиоактивными материалами на гражданских предприятиях с целью предотвращения диверсий и использования их для производства оружия. — UK Safeguards Office (в апреле 2007 года эта организация включена в Управление HSE)
  • выполнение программы исследований в области ядерной безопасности.

Регистр консультантов в области безопасности и промышленной гигиены

править

Сейчас Управление обеспечивает учёт консультантов — специалистов в области безопасности и промышленной гигиены. Регистр консультантов по охране труда и технике безопасности в Великобритании (OSHCR) - публичный регистр Великобритании с информацией о консультантах в области охраны труда и техники безопасности. Регистр создан для оказания помощи работодателям, нуждающимся в услугах специалистов по охране труда. Поводом для создания регистра стал доклад правительства в октябре 2010 года, в котором были рекомендованы обязательная аккредитация всех консультантов по охране труда в профессиональных организациях, а также обеспечение свободного доступа к этой информации в Интернете. Управление намерено передать обеспечение работы Регистра подходящей торгово-промышленной организации после его создания и начала функционирования[11].

Критика

править

Работа управления подвергалась критике. Заявляли, что его рекомендации не обеспечивают достаточный уровень безопасности. Например, в докладе лорда Гила по поводу взрыва на заводе пластмасс в Стоклине[12] Управление критиковали за «неадекватную оценку риска, связанного с возгоранием трубопровода с сжиженным газом … и за недостаточно качественное проведение проверок…»[13]. Но чаще всего Управление критиковали за то, что его требования слишком обширны, мешают работе и приводят к излишнему вмешательству государства в жизнь и работу людей[14][15]. Газета The Daily Telegraph заявила, что Управление является частью «компенсационной культуры» («compensation culture»), что оно не демократично и не подотчётно[16], и что выполнение его требований увеличивает затраты[17].

Но Управление ответило, что большая часть критики относится к вопросам, которые не входят в компетенцию Управления[18]. Реагируя на критику, Управление с 2007 до 2010 публиковало на своём сайте раздел «Мифы месяца» («Myth of the Month»), в котором «разоблачало разные мифы в области охраны труда и техники безопасности»[19][20]. Это стало политическим вопросом в Великобритании. В октябре 2010 был опубликован отчёт лорда Янга, в котором рекомендовались различные реформы, направленные на «защиту предпринимателей от чрезмерной бюрократической нагрузки, и от опасений от необходимости платить необоснованные штрафы, компенсационные выплаты за ущерб и судебные издержки»[21].

Управление и респираторная защита

править
 
Неожиданно низкие значения реальной эффективности, выявленные во время измерений на рабочих местах[22], заставили сильно снизить область допустимого применения полнолицевых масок - с 900 ПДК до 40 ПДК (Великобритания)

Управление проводит сертификацию респираторов в Великобритании, и занимается научными исследованиями в области их применения. Предполагалось, что сертификация средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) в лабораторных условиях позволяет обеспечить надёжную защиту рабочих при их дальнейшем применении в производственных условиях. Однако в 1990 году при проведении измерений защитных свойств трёх разных моделей полнолицевых масок с высокоэффективными противоаэрозольными фильтрами (без принудительной подачи воздуха), которые были ранее успешно сертифицированы Управлением, оказалось что в реальных производственных условиях их эффективность значительно ниже, чем в лабораторных[22]. Ожидалось, что сертифицированные полнолицевые маски позволят снизить концентрацию волокон асбеста под маской во вдыхаемом воздуха так же сильно, как и в лабораторных условиях — так, что их можно будет использовать при концентрации воздушных загрязнений при превышении ПДК в 900 раз[23][24]. Но результаты измерений показали, что при непрерывном и своевременном использовании (за каждым из рабочих непрерывно наблюдали во время измерений) у первой модели коэффициент защиты (отношение средней наружной концентрации загрязнений к средней подмасочной) было больше 900 лишь в 16 % случаев, у второй — в 40 % случаев, а у третьей модели коэффициент защиты не превышал 900 ни разу (максимальный коэффициент защиты 500).

Все респираторы, использовавшиеся исследователями, были предварительно проверены Управлением, и все они соответствовали требованиям, предъявляемым к высокоэффективным СИЗОД[25]. Метод проведения измерений был согласован с Управлением и считался адекватным.

При проведении более чем 30 пар одновременных измерений наружной и подмасочной концентраций, включавших неоднократные замеры у одного и того же рабочего, исследователи столкнулись с тем, что при использовании одинаково высокоэффективных фильтров коэффициенты защиты очень разнообразны — стандартное геометрическое отклонение значений коэффициента защиты у всех моделей превышало 4.2. Это разнообразие привело к тому, что минимальные значения коэффициента защиты были очень низкими: у первой модели — 11 (максимальное значение 2090), у второй модели — 26 (максимальное значение 3493) и у третьей модели — 17 (максимальное значение 500). Этот разброс и низкие минимальные значения объяснялись просачиванием неотфильтрованного воздуха через зазоры между маской и лицом. Образование зазоров из-за неаккуратного одевания маски и её сползания во время работы в производственных условиях происходит гораздо чаще и сильнее, чем в лабораторных при сертификации[26].

Полученные низкие результаты (просачивание до 9 %) в сочетании с аналогичными результатами, полученными Hyatt в США, побудили английских специалистов в 1997 году ограничить применение полнолицевых масок с панорамным смотровым стеклом с фильтрами высокой эффективности при концентрации загрязнений свыше 40 ПДК[27]. Это ограничение, основанное на результатах производственных измерений защитных свойств СИЗОД как в Великобритании, так и в США, учитывает значительное отличие между защитными свойствами в производственных и в лабораторных условиях, и оно сохранилось в новом стандарте 2005 года, устанавливающем требования к работодателю в части выбора и организации применения СИЗОД[28].

На основании научно-обоснованных требований национального законодательства Управление разработало учебник для тех, кому нужно выбрать и использовать респираторы[29].

Область деятельности Управления

править

Управление занимается вопросами охраны труда в следующих областях экономики:

См. также

править

Примечания

править
  1. ↑ HSE offices. Health & Safety Executive. Дата обращения: 7 апреля 2012. Архивировано 12 ноября 2020 года.
  2. ↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(2)
  3. ↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(3)
  4. ↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.12
  5. ↑ Railways Act 2005, ss.2, 60/ Sch.3 para.3(1)(b)(2)
  6. ↑ Railways Act 2005 (Commencement No.5) Order 2006, SI 2006/266, art.2(2), Sch. Архивная копия от 8 декабря 2009 на Wayback Machine
  7. ↑ 1 2 HSL Annual Report and Accounts 2010/2011 Архивировано 10 мая 2012 года.
  8. ↑ www.hsl.gov.uk Архивировано 13 января 2012 года. A Century of Science
  9. ↑ Health and safety in mining. Дата обращения: 9 октября 2014. Архивировано 21 октября 2020 года.
  10. ↑ ONR (''Office for Nuclear Regulation''[англ.]) - организацией, занимающейся вопросами безопасности в гражданской атомной промышленности Великобритании в составе Министерства труда и пенсий.
  11. ↑ About OSHCR on the HSE website. Hse.gov.uk. Дата обращения: 13 августа 2014. Архивировано из оригинала 14 августа 2014 года.
  12. ↑ ''Взрыв на заводе пластмасс в Стоклине''[англ.] Взрыв на заводе пластмасс 11 мая 2004г в Глазго, Шотландия. Погибло 9 человек, 33 ранены. Причина взрыва, разрушившего четырёхэтажное здание – утечка газа из негерметичного трубопровода, проведённого под зданием в 1960-х и проржавевшего.
  13. ↑ "HSE response to Stockline 'too little, too late'". Daily Herald. 2009-08-30. Архивировано 23 ноября 2014. Дата обращения: 19 декабря 2010.
  14. ↑ ''Nanny state''[англ.] - "воспитывающее государство", "государство-воспитатель" - государство, забота которого о благополучии граждан нарушает их личную свободу и независимость.
  15. ↑ Martin, Arthur (2007-04-02). "Don't touch that office chair! Health and Safety demand 48 hours notice to move it". Daily Mail. London. Архивировано 25 октября 2014. Дата обращения: 9 октября 2014.
  16. ↑ David Cameron declares war on the "nonsense" of the "over-the-top health and safety culture" The Tory Diary. Conservativehome.blogs.com (1 декабря 2009). Дата обращения: 13 августа 2014. Архивировано 25 сентября 2011 года.
  17. ↑ Political, Deputy (2010-08-27). "Health and safety laws are costing jobs". The Daily Telegraph. London. Архивировано 6 сентября 2010. Дата обращения: 9 октября 2014.
  18. ↑ Dudman, Jane (2010-06-30). "Dispelling the myths around health and safety". The Guardian. London. Архивировано 24 декабря 2011. Дата обращения: 9 октября 2014.
  19. ↑ Busting the health and safety myths. Hse.gov.uk (30 июня 2014). Дата обращения: 13 августа 2014. Архивировано 12 ноября 2020 года.
  20. ↑ HSE and local authorities hit back at ‘health and Safety’ myths. HSE (3 июля 2007). Дата обращения: 19 декабря 2010. Архивировано 5 июня 2011 года.
  21. ↑ Common Sense Common Safety: A report by Lord Young of Graffham to the Prime Minister 9. HM Government. Архивировано 20 сентября 2012 года.
  22. ↑ 1 2 S.N. Tannahill, R.J. Willey and M.H. Jackson. Workplace protection factors of HSE approved negative pressure full-facepiece dust respirators during asbestos stripping: Preliminary findings (англ.) // The British Occupational Hygiene Society The Annals of Occupational Hygiene. — Oxford, UK: Oxford University Press, 1990. — Vol. 34, iss. 6. — P. 547-552. — ISSN 1475-3162. — doi:10.1093/annhyg/34.6.547.
  23. ↑ Health and Safety Executive, Guidance Note EH 41 (1985)
  24. ↑ British Standard 4275:1974 «Recommendations for the selection, use and maintenance of respiratory protective equipment» British Standards Institution, London.
  25. ↑ British Standard 4555:1970. «Specification for high efficiency dust respirators» British Standards Institution, London.
  26. ↑ См. Испытания респираторов в производственных условиях
  27. ↑ British Standard 4275:1997 «Guide to implementing an effective respiratory protective device programme»
  28. ↑ BS EN 529:2005 «Respiratory protective devices. Recommendations for selection, use, care and maintenance. Guidance document»
  29. ↑ Английское учебное пособие по выбору и организации применения респираторов на английском языке Respiratory protective equipment at work. A practical guide. Архивная копия от 27 марта 2014 на Wayback Machine HSE 2012

Ссылки

править
Источник — https://ru.wiki.x.io/w/index.php?title=Управление_по_охране_труда_Великобритании&oldid=140149710