Комиссия Чёрча (англ. Church Committee) — общепринятый термин, относящийся к комиссии сената США с официальным названием «Отдельная комиссия сената Соединённых Штатов по изучению правительственных операций в области разведывательной деятельности» (англ. United States Senate Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities). Была создана в 1975 году под председательством сенатора Фрэнка Чёрча (представитель Демократической партии от Айдахо). Была предшественником Комиссии сената США по разведке, расследовала законность разведывательной деятельности ЦРУ и ФБР после раскрытия этой деятельности в ходе Уотергейтского скандала.
Предыстория
правитьВ начале 1970-х годов непопулярность войны во Вьетнаме и развёртывание Уотергейтского скандала внезапно прервали эру минимального контроля за деятельностью американских спецслужб. Конгресс США постановил взять под контроль деятельность администрации Никсона и выяснить, насколько национальные разведывательные агентства вовлечены в сомнительную, если не открыто незаконную деятельность.
Серия разоблачений началась появлением в прессе информации о деятельности разведывательных служб. Первыми стали разоблачения Кристофера Пайла в январе 1970 года о шпионаже армии США за гражданским населением[1][2], закончившиеся сенатскими расследованиями Сэма Эрвина.[3] Стена была сломана 22 декабря 1974 года, когда Нью-Йорк таймс опубликовала длинную статью Сеймура Херша с детальным описанием проводимых в течение лет операций ЦРУ, которые были названы «Фамильные драгоценности ЦРУ». Впервые были опубликованы подробности тайных программ, включавших попытки убийств иностранных лидеров и свержения иностранных правительств. Вдобавок в статье обсуждались действия разведывательных служб по сбору информации о политической деятельности граждан США.[4]
Эти разоблачения убедили многих сенаторов и представителей, что Конгресс был слишком вял, доверчив и наивен при организации надзора за деятельностью разведывательных служб.
Обзор
правитьВ 1975 и 1976 годах комиссия Чёрча опубликовала 14 докладов о разведывательных службах США, их операциях, предполагаемых нарушениях закона и о сосредоточенной в их руках власти, а также рекомендации по реформе, некоторые из которых были осуществлены.
Среди вопросов, которые расследовались, были попытки политических убийств иностранных лидеров, включая Патриса Лумумбу в Конго, Рафаэля Трухильо в Доминиканской Республике, братьев Дьем во Вьетнаме, генерала Рене Шнайдера в Чили, а также план президента Кеннеди использовать мафию для убийства Фиделя Кастро на Кубе. Во внутренней политике речь шла о незаконной слежке, давлении и даже убийствах в рамках программы COINTELPRO.
По рекомендациям и под давлением комиссии, президент Джеральд Форд издал Указ 11905 о запрете санкционированных убийств иностранных лидеров; данное положение также было включено в Указ 12036 президента Картера, в Указ 12333 президента Рейгана в 1981 году, и в последующие указы президента Буша-младшего (Указ 13355 и Указ 13470).
Кроме того, отчёты комиссии Чёрча считаются самым полным обзором деятельности американских разведок, когда-либо доступным общественности. Большая часть содержания этих отчётов засекречена, но более чем 50 тыс. страниц были рассекречены согласно Акту от 1992 года о собрании документов об убийстве президента Кеннеди.
Члены комиссии
править| Большинство (демократы) | Меньшинство (республиканцы) |
|---|---|
|
|
Перлюстрация
правитьКомиссия Чёрча установила, что начиная с 1950-х годов ЦРУ и ФБР прервали доставку, вскрыли и сфотографировали более 215 тыс. почтовых отправлений в рамках программы под названием «HTLINGUAL», которая была завершена в 1973 году. Эта программа была частью программы «отслеживания почты». Отслеживанием почты называется фиксация государственными органами без предупреждений и извещения всей информации на конвертах или посылках, включая имена отправителей и адресатов. Комиссия Чёрча установила, что ЦРУ прилагало значительные усилия по скрытию от Почтовой службы США того факта, что почтовые отправления вскрываются правительственными агентами. Агенты ЦРУ перемещали почту для вскрытия в отдельные помещения, в некоторых случаях почта вскрывалась ночью после того, как она набивалась в портфели или карманы, чтобы обмануть почтовых служащих.[5]
Администрация Форда и комиссия Чёрча
править9 мая комиссия Чёрча приняла решение заслушать действующего директора ЦРУ Уильяма Колби. В тот же день советники Форда (Генри Киссинджер, Дональд Рамсфелд, Филип Бачен и Джон Марш) рекомендовали, чтобы Колби было разрешено не свидетельствовать, а лишь описывать деятельность своей организации и чтобы он мог обсуждать лишь общие темы, избегая деталей конкретных тайных операций. Но комиссия Чёрча была полностью уполномочена для получения свидетельств Колби. Форд и его высшие советники встретились с Колби, чтобы подготовить его к слушанию.[6]
Администрация Форда, и особенно Рамсфелд, была озабочена усилиями членов комиссии Чёрча в Сенате и комиссии Пайка в Конгрессе ограничить власть американских разведывательных агентств. В серии телевизионных передач Frontline был процитирован один из членов команды Никсона:
«Они были очень озабочены попытками разрушить возможности американской разведки», — вспоминает Роберт Элсворт, американский дипломат. «Сенатор Чёрч назвал наши разведывательные агентства 'слонами-разбойниками.' Они якобы убивали людей, проделывали другие грязные трюки и так далее… конечно это всё было неправда».
Рамсфелд и Элсворт предостерегли комиссию от разоблачения ЦРУ и других разведывательных организаций[7].
Результаты расследований
правитьРекомендации комиссии Чёрча послужили толчком для принятия Акта о наблюдении за иностранными разведками (англ. Foreign Intelligence Surveillance Act) (FISA) и создания специального федерального Суда по наблюдению за иностранными разведками (англ. Foreign Intelligence Surveillance Court) (FISC).[8] FISC осуществляет надзор за деятельностью федеральных агентств по скрытому наблюдению за предполагаемыми агентами иностранных разведок на территории США.
В результате расследований Колби был заменён на посту директора ЦРУ Джорджем Бушем.
Последствия
правитьСначала критики, такие как Бинг Кросби и Пол Харви обвиняли комиссию в изменнической деятельности. Убийство в 1975 году резидента ЦРУ в Греции, Ричарда Уэлша, усилило общественное противодействие деятельности комиссии.[9] Работа комиссии критиковалась впоследствии после террористических актов 11 сентября 2001 года, за ведущую роль в законодательном ограничении возможностей ЦРУ для ведения агентурной разведки.[10][11][12][13] Главный советник комиссии Фредерик Шварц в соавторстве с Азиз Наком резко возразил на эту критику книгой, в которой обвинил администрацию Буша в использовании событий 9/11 для «монархических претензий», которые «беспрецедентны по эту сторону Северной Атлантики».[14]
В сентябре 2006 года Университет Кентукки основал форум, названный «Кто наблюдает за шпионами? Разведывательная деятельность и права американцев», собрав для дискуссии о работе комиссии, её историческом значении и воздействии на современное общество двух членов комиссии от демократов, бывшего вице-президента США Уолтера Мондэйла и бывшего сенатора США от Кентукки Уолтера Хаддлстона и Шварца.[15]
Доклады комиссии Чёрча
правитьInterim Report: Alleged Assassination Plots Involving Foreign Leaders (Index Only, in text form) (364 pages)
- Volume 1: Unauthorized Storage of Toxic Agents (249 pages)
- Volume 2: Huston Plan (409 pages)
- Volume 3: Internal Revenue Service (128 pages)
- Volume 4: Mail Opening (264 pages)
- Volume 5: The National Security Agency and Fourth Amendment Rights (169 pages)
- Volume 6: Federal Bureau of Investigation (1010 pages)
- Volume 7: Covert Action (234 pages)
- Book I: Foreign and Military Intelligence (659 pages)
- Book II: Intelligence Activities and the Rights of Americans (412 pages)
- Book III: Supplementary Detailed Staff Reports on Intelligence Activities and the Rights of Americans (989 pages)
- Book IV: Supplementary Detailed Staff Reports on Foreign and Military Intelligence (181 pages)
- Book V: The Investigation of the Assassination of President J.F.K.: Performance of the Intelligence Agencies (112 pages)
- Book VI: Supplementary Reports on Intelligence Activities (384 pages)
Книги отчётов II и III «Комиссии Чёрча»
правитьФинальный отчёт отдельной комиссии по изучению государственных операций в области разведывательной деятельности. Сенат США, 94-й Конгресс, 2-я сессия, 26 апреля 1976.
- Разведывательная деятельность и права американцев, книга II
- I. Introduction and Summary
- II. The Growth of Domestic Intelligence: 1936 to 1976
- III. Findings
- (A) Violating and Ignoring the Law
- (B) Overbreadth of Domestic Intelligence Activity
- (C) Excessive Use of Intrusive Techniques
- (D) Using Covert Action to Disrupt and Discredit Domestic Groups
- (E) Political Abuse of Intelligence Information
- (F) Inadequate Controls on Dissemination and Retention
- (G) Deficiencies in Control and Accountability
- IV. Conclusions and Recommendations
- Дополнительно детализованные отчёты персонала, книга III
- COINTELPRO: The FBI’s Covert Action Programs Against American Citizens
- Dr. Martin Luther King, Jr., Case Study
- The FBI’s Covert Action Program to Destroy the Black Panther Party
- The Use of Informants in FBI Intelligence Investigations
- Warrantless FBI Electronic Surveillance
- Warrantless Surreptitious Entries: FBI «Black Bag» Break-ins And Microphone Installations
- The Development of FBI Domestic Intelligence Investigations
- Domestic CIA and FBI Mail Opening
- CIA Intelligence Collection About Americans: CHAOS Program And The Office of Security
- National Security Agency Surveillance Affecting Americans
- Improper Surveillance of Private Citizens By The Military
- The Internal Revenue Service: An Intelligence Resource and Collector
- National Security, Civil Liberties, And The Collection of Intelligence: A Report On The Huston Plan
Литература
править- Johnson, Loch K. A Season Of Inquiry, Congress And Intelligence (англ.). — Chicago: Dorsey Press, 1988. — ISBN 978-0-256-06320-2.
- Smist, Jr., Frank J. Congress Oversees the United States Intelligence Community, 1947-1989 (англ.). — Knoxville: University of Tennessee Press[англ.], 1990. — ISBN 978-0-87049-651-6.
Примечания
править- ↑ ABC News. Дата обращения: 19 февраля 2011. Архивировано 23 декабря 2005 года.
- ↑ Charlotte-Mecklenburg Historic Landmarks Commission Архивировано 12 февраля 2006 года.
- ↑ Military surveillance. Hearings .., Ninety-third Congress, second session, on S. 2318., April 9 and 10, 1974 : United States. Congress. Senate. Committee on the Judiciary. Sub…
- ↑ Hersh, Seymour (1974-12-22). "Huge C.I.A. operation reported in U.S. against antiwar forces, other dissidents in Nixon years". New York Times. p. 1.
- ↑ Benjamin, Mark. The government is reading your mail (неопр.). — Salon.com[англ.], 2007. — January 5. Архивировано 2 июля 2007 года.
- ↑ Prados, John. Lost Crusader: The Secret Wars of CIA Director William Colby (англ.). — Oxford University Press, 2006. — ISBN 978-0-19-512847-5. p. 313
- ↑ Frontline. www.pbs.org. Дата обращения: 30 июля 2006. Архивировано 15 июля 2012 года.
- ↑ Cohen, David; John Wells. American National Security and Civil Liberties in an Era of Terrorism (англ.). — Palgrave, Apr 17, 2004. — ISBN 978-1-4039-6199-0. p. 34
- ↑ Church Committee Created Архивная копия от 22 февраля 2011 на Wayback Machine www.senate.gov
- ↑ Knott, Stephen F. Congressional Oversight and the Crippling of the CIA (англ.) // History News Network[англ.] : journal. — 2001. — November 4. Архивировано 16 ноября 2019 года.
- ↑ Mooney, Chris. The American Prospect[англ.] (неопр.) // Back to Church. — 2001. — November 5. Архивировано 5 декабря 2006 года. Архивированная копия. Дата обращения: 19 февраля 2011. Архивировано из оригинала 5 декабря 2006 года.
- ↑ Burbach, Roger. State Terrorism and September 11, 1973 & 2001 (неопр.) // ZMag. — 2003. — October (т. 16, № 10). Архивировано 11 января 2006 года. Архивированная копия. Дата обращения: 19 февраля 2011. Архивировано 11 января 2006 года.
- ↑ Debate: Bush's handling of terror clues (неопр.) // CNN. — 2002. — May 19. Архивировано 29 апреля 2011 года.
- ↑ Unchecked and Unbalanced: Presidential Power in a Time of Terror (New Press, 2007).
- ↑ UK Hosts Historical Reunion of Members of Church Committee (англ.) // University of Kentucky News : journal. — 2006. — September 14. Архивировано 20 марта 2008 года. Архивированная копия. Дата обращения: 19 февраля 2011. Архивировано 20 марта 2008 года.
Ссылки
править- Church Committee reports (Assassination Archives and Research Center)
- Church Report: Covert Action in Chile 1963—1973 (U.S. Dept. of State)
- History Matters: Church Committee
- On the dangers of an unchecked bully boy
- The Pike Committee Investigations and the CIA
- Back to Church." Chris Mooney. The American Prospect. November 5, 2001.
- Debate: Bush’s handling of terror clues." Cable News Network. May 19, 2002.