Спортивное право

Спортивное право — отрасль права, представляющая собой систему взаимосвязанных правовых норм, определяющих основные принципы, формы и порядок осуществления физкультурно-спортивной деятельности.

Понятие и содержание спортивного права

Взгляд на спортивное право, как на комплексную отрасль права поддерживают многие российские специалисты по спортивному праву С. В. Алексеев, В. А. Витушко, А. Н. Егоричев, Д. И. Рогачев, В. В. Сараев и др.

Спортивные отношения регулируются комплексом разнообразных юридических норм. С одной стороны, действуют нормы гражданского права, определяющие правовой статус и деятельность организаций в сфере спорта, с другой стороны, ― нормы трудового права, определяющие правовой статус спортсмена, а также нормы административного и налогового права, относящиеся к государственному управлению в области спорта. Так же, спортивные отношения регулируются и внутренними правилами, установленными в рамках физкультурно-спортивных организаций на национальном и на международном уровнях.

Сложность регулирования спортивного права связана с разнородностью и разобщенностью его источников, отсутствие единого кодифицированного акта, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта.

Источники спортивного права в Российской Федерации

В России правовые нормы, связанные с физической культурой и спортом рассредоточены по различным нормативным правовым актам, в которых одновременно сосуществуют нормы материального права и специальные процессуальные нормы, тесно связанные с соответствующими материальными нормами по своему содержанию.

Основным источником спортивного права в РФ является Конституция Российской Федерации. Общие вопросы физической культуры и спорта относятся к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а значит, государство может вмешиваться в вопросы регулирования физической культуры и спорта.

Акты содержащие нормы спортивного законодательства:

• Гражданский кодекс РФ, содержащий нормы, определяющие правовой статус и соответствующую деятельность организаций в сфере профессионального спорта;
• Трудовой кодекс РФ, нормы которого определяют трудоправовой статус профессионального спортсмена;
• Налоговый кодекс РФ, регулирующий вопросы налогообложения в сфере физической культуры и спорта, в частности, предоставление общероссийским физкультурно-спортивным объединениям льгот по налогам и сборам, порядок налогообложения физкультурно-спортивных организаций;
• Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ, содержащие нормы, устанавливающие ответственность за неправомерные действия в сфере государственной регистрации физкультурно-спортивных организаций, незаконное предпринимательство в сфере физической культуры и спорта, организацию и осуществление запрещённых видов спортивной деятельности;
• Кодекс внутреннего водного транспорта, регулирующий вопросы надзора за безопасностью эксплуатации на внутренних водных путях спортивных парусных и прогулочных парусных судов.

Федеральные законы, непосредственно посвящённые вопросам регулирования физической культуры и спорта. Основы законодательства РФ о физкультуре и спорте заложили коллизию в определении отраслевой принадлежности норм, регулирующих статус спортсмена. Профессиональный спорт определялся как коммерческо-спортивная деятельность, предусматривающая формально информационную и развлекательную ценность спортивно-зрелищных мероприятий. Спортсмен-профессионал определён в законе как лицо, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них. «Закон о физической культуре и спорте» наряду с нормами трудового права, регулирует общественные отношения в области профессионального спорта, содержание которого имеет предпринимательский характер.

В «Законе о физической культуре и спорте», регулирующем развитие физической культуры и спорта в стране, впервые введены такие понятия, как официальные физкультурные и спортивные мероприятия, массовый спорт, национальный вид спорта, паралимпийское и сурдлимпийское движения, правила соревнований, спортивная дисциплина, спорт высших достижений, физическая подготовка, спортивные сооружения и другие, а также установлены меры по противодействию применению допинга в спорте, нормы о признании видов спорта и спортивных дисциплин, порядок разработки правил видов спорта. Определяется порядок создания и деятельности общероссийских, региональных и местных спортивных федераций, их права и обязанности.

Важная роль среди источников спортивного права принадлежит актам международных спортивных организаций и национальных общественно-спортивных объединений и организаций (союзов, ассоциаций) по видам спорта. Их часто называют локальными, поскольку они регламентирует спортивную деятельность на локальном уровне.

В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст. 24) к спортсменам применимо трудовое законодательство. Трудовой кодекс РФ в ст. 348.1 который объединил всех спортсменов единым понятием, что позволяет восполнить пробелы и нечёткое толкование терминов в правоприменительной практике. Под спортсменами понимаются работники, чья «трудовая функция состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определённым виду или видам спорта».

К спортсменам РФ применимо трудовое законодательство. «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров деятельность спортсменов тренеров» регламентирована Трудовым кодексом РФ.

Заключение трудового договора со спортсменами и тренерами, за некоторыми исключениями, допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В футболе и хоккее договоры о спортивной деятельности с профессиональными спортсменами заключаются с 16 лет; в художественной гимнастике и фигурном катании с 14 лет.

Правовой статус субъектов в области физической культуры и спорта характеризуется следующими признаками:

• сочетание централизованного и локального (договорного) метода регулирования;
• дифференциация прав и обязанностей для достижения основной цели — обеспечение публичного интереса (так как спорт является зрелищным, массовым и популярным среди всего населения);
• юридическая ответственность субъектов.

Юридическая ответственность в спортивном праве

Юридическая ответственность субъектов в области физической культуры и спорта может быть двух видов: общая и специальная. Спортсмены и тренеры, чей труд регулируется нормами трудового законодательства, несут трудоправовую ответственность, которая иначе разделена на две разновидности: дисциплинарная и материальная. Что касается других участников спортивных отношений, то юридическая ответственность для них будет наступать в зависимости от их правового статус: гражданско-правовая или трудоправовая. Кроме того, субъекты в области физической культуры и спорта могут нести наравне с перечисленными выше видами ответственности ещё административную и уголовную в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Первая, Материальная ответственность — это обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора, в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Вторая из обозначенных разновидностей спортивной ответственности — дисциплинарная — охватывает прежде всего дисквалификацию. Под спортивной дисквалификацией спортсмена Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст. 2) понимает отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется общероссийской спортивной федерацией за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, за использование запрещенных в спорте средств (допинга) и методов (допинговые средства), нарушение норм, утвержденных международными и общероссийскими спортивными организациями. Согласно Дисциплинарному регламенту в игровых видах спорта, дисквалификация не может превышать 24-х матчей или 2-х лет. Пожизненная дисквалификация может применяться только при рецидиве применения допинга. Эта норма корреспондируется с Всемирным антидопинговым кодексом.

Характер этого вида санкций заключается в ограничении и лишении спортсмена субъективных прав и обязанностей, включая не только право на участие в соревнованиях, но и на подготовку к ним. Необходимо заметить, что такое деление спортивной ответственности весьма условное. Ведь при дисквалификации спортсмен может и обязан продолжать тренироваться, он также вправе участвовать в определённых видах соревнований. В этом случае данный вид ответственности можно также отнести к соревновательной. Так, согласно Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» гражданин имеет права на:

1. выбор видов спорта;
2. участие в спортивных соревнованиях;
3. получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации и т. д. Согласно данному закону спортсмены, прежде всего, обязаны соблюдать требования безопасности на объектах спорта, не использовать допинговые средства и методы, и конечно, соблюдать прохождение обязательного допингового контроля.

Спортивные споры

Спортивные отношения регулируются нормами различных отраслей права (нормы гражданского права, нормы трудового права, нормы административного и налогового права. Основной проблемой является выбор наиболее эффективной процедуры разрешения спора, соответствовующей существу рассматриваемого спора, его материально-правовой природе, а также, отвечающей интересам сторон спора.

Специфика касается и субъектов спортивного спора. При том, что основным субъектом спортивного спора является спортсмен, в качестве субъектов спортивных споров также могут выступать и субъекты, вовлеченные в спортивный маркетинг и управление спортом (спортивные федерации, спортивные лиги, команды, физкультурно-спортивные организации), а также компании, которые не имеющие прямого отношения к спорту (СМИ, спонсоры, агенты, производители спортивных товаров). Нередко возникают трудности, связанные с отнесением споров к той или иной категории и определение их подведомственности.

Многообразие спортивных споров осложняет выработку единой классификации, и дифференцировать споры на практике, с целью выбора наиболее эффективных способов их разрешения. Урегулирование спортивных споров может происходить различными путями: переговорами, участием посредников, арбитражными процедурами. Необходимо учитывать специфику конкретного спора, его субъектов, провести чёткое разграничение между разрешением спортивных конфликтов в спорте высших достижений или профессиональном спорте.

Cпортивные споры подразделяются на четыре группы:

• споры, касающиеся исключительно коммерческой стороны правоотношений в области спорта;
• споры между спортсменами и спортивными организациями, связанные с вопросами найма и трудоустройства;
• споры между спортивными организациями в отношении распределения между ними функций и полномочий;
• споры по поводу дисциплинарных санкций, применяемых спортивными организациями к своим членам и участникам ― индивидуальным и коллективным.

Широкое распространение в последнее десятилетие получили споры, связанные с применением спортсменами допинга (запрещённых веществ и препаратов). В связи с развитием так называемого легионерства (выступление за команды других стран). Трансферные переходы спортсмена в другой клуб. В России увеличилось число споров по гражданству (по поводу того, имеет ли право тот или иной спортсмен выступать за сборную команду той или иной страны). Распространены и споры о неправомерном судействе. К числу более редких споров, относятся споры о дискриминации в сфере спорта и защите нарушенных или оспоренных интеллектуальных прав в спортивной среде.

Спортивные споры разделяются на споры с участием спортсменов-профессионалов и споры с участием спортсменов-любителей. Споры, в которых участвуют профессиональные спортсмены, как правило, связаны со значительными финансовыми ресурсами, образующимися из контрактов по спонсорству, от продажи прав телевизионной трансляции, организации спортивных соревнований, трансферту игроков, а также из договоров (трудовых и агентских) с профессиональными спортсменами. Оптимальной формой их разрешения является третейское разбирательство. Споры с участием спортсменов-любителей обычно разрешаются внесудебными путями — внутри спортивной организации или в системе судов общей юрисдикции.

Спортивные споры подразделяются на национальные и международные. К отличительным чертам международного спорта относится то, что международные соревнования проходят по единым правилам, которые устанавливаются в документах соответствующих международных спортивных организаций (ФИДЕ, УЕФА, МОК и т. д.), а также тем, что международные спортивные федерации централизованно регулируют почти все вопросы, связанные с проведением спортивных соревнований. По этим причинам разрешение споров приобретает вполне ожидаемые и постоянные формы и их результат в целом можно прогнозировать с высокой степенью вероятности.

Законодательное регулирование не успевает за динамикой развития спортивных отношений, что порождает конфликтные ситуации, требующие безотлагательного решения. Спорт, особенно профессиональный, вызывает ряд конфликтов (между спортсменами, спортивными организациями, тренерами и болельщиками). Поэтому спортсмены, физкультурно-спортивные организации, спонсоры, спортивные агенты нуждаются в наличии профессионального и в равной степени справедливого для всех субъектов спортивной деятельности подхода к выбору способов защиты их прав.

Литература

• Алексеев С. В. Спортивное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура» (рус.) / Под ред. П. В. Крашенинникова. — 5-е изд., перераб. и доп.. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2021. — 927 с. — (ЗОЛОТОЙ ФОНД РОССИЙСКИХ УЧЕБНИКОВ). — 20 000 экз. — ISBN 978-5-238-02864-4.
• Алексеев С. В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте: учебник для образовательных учреждений высшего профессионального образования по направлениям 034300 — Физическая культура [с присвоением квалификации (степени) бакалавра] и 034400 — Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура) (рус.). — Правовые основы профессиональной деятельности в спорте: учебник для образовательных учреждений высшего профессионального образования по направлениям 034300 — Физическая культура [с присвоением квалификации (степени) бакалавра] и 034400 — Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура). — М.: Спорт, 2017. — 672 с. — 5000 экз. — ISBN 978-5-906839-91-6.

Ссылки

• Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N 329-ФЗ
• Гостева С. Р., Гостев Г. Р. Спортивное право