Союзное государство

Сою́зное госуда́рство (бел. Саюзная дзяржава) — надгосударственное образование России и Белоруссии с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, рыночным и культурным пространством.

Союзное государство
бел. Саюзная дзяржава
Союзное государство на карте мира. Светло-зелёным обозначены территории, международно признанные частью Украины: Крым, аннексированный в 2014 году, и четыре области, частично захваченные и аннексированные в 2022 году.
История
• 6 января 1995 года	Соглашение о таможенном союзе России и Белоруссии
• 21 февраля 1995 года	Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь
• 2 апреля 1996 года	Договор об образовании Сообщества Беларуси и России
• 2 апреля 1997 года	Договор о Союзе Беларуси и России
• 25 декабря 1998 года	Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования государств-союзников
• 8 декабря 1999 года	Договор о создании Союзного государства
• 26 января 2000 года	Первое заседание Высшего Государственного Совета Союзного государства
Основано	26 января 2000
Официальные языки	русский и белорусский
Столица	Россия: Москва  Белоруссия: Минск
Крупнейшие города	Москва, Санкт-Петербург, Минск, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород
Государственный секретарь	Дмитрий Мезенцев
Председатель Высшего Государственного Совета	Александр Лукашенко
Председатель Совета Министров	Михаил Мишустин
Гос. религия	светское государство
Территория
• Всего	17 332 791 км² (1-я в мире)
Население
• Оценка (2022)	154 813 100 чел. (9-е)
• Плотность	8,93 чел./км² (180-я)
ВВП (ППС)
• Итого (2019)	↗ $4402,581 млрд долл.
Валюта	Россия: российский рубль (RUB) Белоруссия: белорусский рубль (BYN)
Интернет-домены	.su, .ru, .рф, .by, .бел
Телефонный код	+7 (Россия) +375 (Белоруссия)
Часовые пояса	UTC+2 — UTC+12
Автомобильное движение	правостороннее
Медиафайлы на Викискладе

Также в прессе встречаются названия «Союз России и Белоруссии» (СРБ), «Союзное государство России и Белоруссии» (СГРБ), «Союз Белоруссии и России», «Союзное государство Белоруссии и России». Общий праздник — День единения народов Беларуси и России (отмечается со 2 апреля 1997 года).

История Союзного государства

См. также: Российско-белорусские отношения

Проекты договора

Президент РФ Борис Ельцин и президент Белоруссии Александр Лукашенко во время подписания договора об образовании Союза России и Белоруссии во Владимирском зале Большого Кремлёвского дворца. Москва, Россия

Почтовая марка Белоруссии, посвящённая Договору о создании сообщества Беларуси и России

Почтовая марка России, посвящённая Договору о создании сообщества Беларуси и России

Почтовая марка Белоруссии, посвящённая 20-летию договора

Ещё в 1991 году Президент СССР Михаил Горбачёв предложил создать Союз Суверенных Государств (ССГ) во время Новоогарёвского процесса как конфедеративного государства, однако соглашение об этом так и не было достигнуто.

Сближение Республики Беларусь и Российской Федерации спустя 5 лет имело своей приоритетной целью восстановление экономических связей, существовавших в советское время, когда крупные экспортоориентированные предприятия БССР занимались сборкой изделий из комплектующих, производившихся по всему СССР, а Россия была не только источником комплектующих и сырья для белорусской промышленности, но и основным рынком сбыта. Лозунг сближения с Россией выдвигался Александром Лукашенко ещё в ходе предвыборной кампании на президентских выборах в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал эту тему для получения политических и экономических преференций от России. В то же время формированию союзного государства в 1990-е годы препятствовали политические и экономические процессы, происходившие внутри обоих государств.

6 января 1995 года было подписано соглашение о таможенном союзе, 21 февраля 1995 года — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. Направление в сторону интеграции началось после 1995 г. Во второй половине 1990-х гг. были подписаны межгосударственные документы:

• 1996 год — «Договор о создании сообщества Беларуси и России»;
• 1997 год — «Договор о Союзе Беларуси и России»;
• 1998 год — «Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации»;
• 1999 год — «Договор о создании Союзного государства».

Образование государства

Монета Банка России, 2024 — 25 лет со дня подписания Договора о создании Союзного государства.

Изначальный «Договор о создании сообщества Беларуси и России» (2 апреля 1996) имел международный характер и «аморфное содержание». Уже через несколько лет Сообщество было преобразовано в интеграционное образование — Союз Беларуси и России. Был подписан «Договор о Союзе Беларуси и России» (2 апреля 1997) и Устав союза (23 мая 1997). В период с 8 октября 1998 года по 1 января 1999 года был опубликован проект Договора о создании Союзного государства, который был скорректирован при участии общественных организаций.

Фундаментальным шагом стало подписание Договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999), который стал юридической и политической основой для дальнейшей интеграции. 13 декабря 1999 года его ратифицировала Государственная дума Российской Федерации (371 голос «за», 2 «против», 3 воздержались). В ходе обсуждения занимавший тогда пост премьер-министра Владимир Путин в своём выступлении напомнил, что странам-участницам после подписания Договора предстоит провести большую работу по созданию реальных механизмов интеграции — «единого экономического пространства, единой таможенной территории, общего бюджета и согласованной политики в международных и оборонных делах, в социальной и культурной областях». С критикой ратификации выступил экс-премьер Сергей Кириенко, тогдашний лидер Союза правых сил, который заявил, что в предложенной форме Договор не может быть реализован и что к вопросу российско-белорусских отношений надо подходить серьёзнее в вопросах интеграции. Он также призвал Конституционный суд проверить ратификацию договора на соответствие действовавшему российскому законодательству. Председатель подкомитета Госдумы по топливным ресурсам Валерий Язев, поддержав подписание Договора, признал, что договор действительно технически несовершенен, но будет дорабатываться в дальнейшем.

26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

Развитие интеграции

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывал значительное разочарование. В январе 2007 года он заявлял: «От нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…».

Однако уже на рубеже 2007 и 2008 годов процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматривались подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза. С мая 2008 года по июль 2012 года Владимир Путин являлся главой совета министров Союзного государства.

Впрочем, в связи с выявившимися экономическими и политическими противоречиями, процесс интеграции двух государств продвигался медленно, а в 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях России и Белоруссии и разногласий между главами государств интеграция практически остановилась. До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран, и лишь потепление отношений между странами в 2011 году постепенно вернуло идею Союза на прежний уровень.

Белорусское правительство 3 сентября 2019 года передало для одобрения президенту Александру Лукашенко проект программы действий по интеграции. В ней заложена концепция, которая подразумевает исполнение принципа «две страны — один рынок». 6 сентября этого же года премьер-министры Белоруссии и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев парафировали программу интеграции двух стран. Был утверждён перечень дорожных карт — в список вошла 31 такая карта, однако их содержание не раскрывается. К 8 ноября 2019 года правительства Белоруссии и России согласовали 16 дорожных карт из 31, разработанных в рамках экономической интеграции двух стран, к 20 ноября — 21. 7 декабря в Сочи состоялась ещё одна встреча глав государств, по итогам которой 8 карт так и не были согласованы. 7−8 декабря в Минске прошли уличные акции протеста против углублённой интеграции с Россией. Во время встречи 20 декабря в Санкт-Петербурге были согласованы проекты документов по электроэнергетике и по вопросам сотрудничества таможенных служб, однако осталось ещё 3 блока вопросов.

10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Белоруссии российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы».

5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства, утвердив 28 программ по интеграции в вопросах налогообложения и кредитования, а также по созданию объединённых рынков нефти, газа и транспортных услуг.

Белоруссия и вторжение России на Украину

24 февраля 2022 года Россия официально начала вторжение на Украину. Белоруссия предоставила для российской армии свою территорию, что было подтверждено властями страны. В качестве предлога для концентрации войск использовались совместные военные учения «Союзная решимость-2022».

29 января 2024 года президент РФ Владимир Путин и глава Белоруссии Александр Лукашенко подписали постановление о создании медиакомпании Союзного государства России и Беларуси. По словам главы Минцифры РФ в него будут включены две ежедневные газеты, еженедельный журнал и телеканал, вместе они обеспечат скоординированную политику.

В 2023 году товарооборот между странами Союзного государства достиг почти 4 трлн рублей.

Инициативы по присоединению к Союзному государству

Диаграмма Эйлера, показывающая соотношение наднациональных организаций на территории бывшего Советского Союза

В день подписания Договора об образовании Союзного государства некоторые депутаты призвали принять обращение к народу и властям Украины с предложением рассмотреть возможность вступления Украины в Союзное государство России и Белоруссии.

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство, однако после многочисленных встреч с президентом России Владимиром Путиным в 2001—2002 годах этот вопрос не был решён.

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявлял, что желает присоединения своей страны к Союзному государству на правах наблюдателя. 16 апреля 1999 Госдума приняло постановление o присоединении Югославии к Союзу Беларуси и России, в нём депутаты Думы в частности поддержали «решение Союзной Скупщины Союзной Республики Югославии о присоединении Союзной Республики Югославии к Союзу Беларуси и России» и рекомендовали «Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации незамедлительно приступить к рассмотрению международных, политических, экономических, правовых и иных вопросов, связанных с указанным постановлением Союзной Скупщины Союзной Республики Югославии»; за проголосовали 326 депутатов, против — 46.

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года пыталась инициировать референдум о присоединении к Союзному государству.

17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союзного государства.

21 февраля 2024 президент Абхазии Аслан Бжания заявил о готовности вступить в Союзное государство.

Государственное устройство

Особенность институциональной системы Союзного государства заключается в синтезе принципов построения федеративного государства и принципов организации международной организации, так как первые работают на базе разделения властей, а вторые на базе распределения предметных компетенций между государственными органами и международной организацией; не стоит забывать и о разнице в подходе к национальному принципу при принятии решений, характере возлагаемых полномочий.

Парламент

Парламент Союзного государства будет иметь исключительное правовое положение, поскольку только он должен будет формироваться народом Союзного государства непосредственно. Структурно будет включать в себя Палату представителей и Палату союза, при этом места будут распределяться следующим образом:

• Палата союза — по 36 депутатов от каждого государства-участника;
• Палата представителей — 75 депутатов от России и 28 депутатов от Белоруссии.

Исследователями отмечается большое количество пробелов в правовом регулировании данного института. До принятия закона о выборах депутатов функции парламента Союзного государства исполняет Парламентское собрание Союза Белоруссии и России.

Высший государственный совет

Высший государственный совет Союзного государства формируется из высших лиц обоих государств. Два участника союза формируют биполярную систему управления, устойчивость которой зависит от преобладания национальных и союзных интересов у каждой из сторон. Представляет собой периодически созываемый орган. Основывается на принципе единогласного принятия актов, что означает дискриминацию большинства в интересах меньшинства. К его компетенции относится решение вопросов, связанных с развитием Союзного государства, образование органов, издание декретов, постановлений, директив и др.

Члены Высшего государственного совета:

• Лукашенко А. Г., президент Республики Беларусь;
• Путин В. В., президент Российской Федерации;
• Головченко Р. А., премьер-министр Республики Беларусь;
• Мишустин М. В., председатель правительства Российской Федерации;
• Кочанова Н. И. председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
• Сергеенко И. П., председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
• Матвиенко В. И., председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Володин В. В., председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет министров

Совет министров Союзного государства является прообразом правительства — исполнительным органом с широкими полномочиями. Имеет непостоянный характер работы, что связано с совмещением частью министров работы и на союз, и на государство-участника, недостаток властных и распорядительных полномочий.

Суд

Судебная система Союзного государства включает суды, выполняющие функции конституционного суда и высших отраслевых судов. Судебная ветвь власти не получила значительной роли и имеет узкий набор полномочий и функций. В целом, детализация судов в договоре считается недостаточной.

Счётная палата

Согласно Договору, в систему органов Союзного государства должна была войти Счётная палата. Она должна была стать органом, контролирующим финансы Союзного государства.

Постоянный комитет

Постоянный комитет Союзного государства образован 27 июня 2000 года. Он обеспечивает деятельность Высшего государственного совета и Совета министров Союзного государства. Подотчётен Совету министров Союзного государства.

Руководит работой Постоянного комитета государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного комитета входят также четыре члена Постоянного комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного комитета, являющихся гражданами одного государства. С декабря 2011 года по март 2021 года государственным секретарём являлся Григорий Рапота, с марта 2021 года — Дмитрий Мезенцев.

Равенство прав граждан стран-участниц Союзного государства

Нормы о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации закреплены:

• Соглашением о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (27 февраля 1996 года);
• Решением Высшего Государственного Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (22 июня 1996 года);
• Договором «О равных правах граждан» (25 декабря 1998 года);
• Соглашением об использовании миграционной карты единого образца (5 октября 2004 года);
• Соглашением об обеспечении равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (24 января 2006 года);
• Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения (24 января 2006 года);
• Протоколом к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество (24 января 2006 года);
• Соглашением о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения РБ и гражданам РБ в учреждениях здравоохранения РФ (24 января 2006 года).

Экономика

Объединенный рынок электроэнергии

Летом 2024 распоряжение о создании объединенного рынка электроэнергии подписал Путин. Планируется организовать торговлю электроэнергией между уполномоченными компаниями. На втором этапе предусматривается расширение состава участников и организацией единого технологического процесса управления. На последующих этапах — синхронизация с работой общего рынка Евразийского экономического союза.

Бюджет

Основная статья: Бюджет Союзного государства

Единая валюта союзного государства

Единая валюта союзного государства будет создана, когда созреет экономическая интеграция.

Военное сотрудничество

Основная статья: Военное сотрудничество Белоруссии и России

См. также: Военная доктрина § Военная доктрина Союзного государства России и Белоруссии и Региональная группировка войск Белоруссии и России

Спутниковая группировка

У Союзного государства существует собственная спутниковая группировка, состоящая из шести аппаратов ДЗЗ: один белорусский и пять российских, серии «Канопус», для «обеспечения достоверной информацией систем МЧС, министерств сельского хозяйства, производителей сельхозпродукции». На ближайшие годы запланировано развитие группировки.

Символика

Памятная монета, посвященная сообществу Беларуси и России

В Союзе предполагается унификация законодательства, символики (флаг, герб, гимн), валюты и т. п. До настоящего времени символы Союзного государства: флаг, герб и гимн — не утверждены, однако 6 ноября 2021 года госсекретарь Союза Дмитрий Мезенцев заявил, что работа над единой символикой уже началась. По его словам, проект символа, «это, прежде всего, исторический символ, деполитизированный насколько это возможно, безусловно, с обязательным представлением национальных флагов — красно-зелёного с орнаментом белорусского и российского триколора». Предложения по флагу и гимну будут подготовлены для рассмотрения в 2023 году Высшим госсоветом СГ.

Премии

• Премия Союзного государства в области литературы и искусства — учреждены Решением Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 года № 6 «Об учреждении премий Союза Беларуси и России в области литературы и искусства».
• Премия Союзного государства в области науки и техники.

Примечания

Литература

• Антоненко А. П. Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02. — М., 2007. — 24 с.
• Куракина С. И. Союзное государство Беларуси и России: конституционно-правовое исследование : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02. — Саранск, 2007. — 31 с.

Дополнительное чтение

• Гваришвили А. А. Внешнеполитические аспекты строительства Союзного государства Беларуси и России : вопросы теории и практики : автореферат дис. ... кандидата исторических наук : 07.00.15 : [рус.]. — М., 2011. — 23 с.
• Кирилкина И. Л. Союзное государство России и Беларуси: проблемы и перспективы создания : автореферат дис. ... кандидата политических наук : 23.00.02. — М., 2004. — 26 с.
• Попов С. Ю. Союзные СМИ как инструмент информационной политики Союзного государства России и Белоруссии : 1999-2014 : автореферат дис. ... кандидата филологических наук : 10.01.10. — М., 2015. — 18 с.
• Мурылева И. А. Правовая политика в сфере создания Союзного государства России и Беларуси : общетеоретический анализ : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 : [рус.]. — Волгоград, 2010. — 25 с.
• Всеобъемлющие сравнительные данные Госкомстат по России и Белоруссии. Сборник Беларусь и Россия 2007.

Ссылки

Официальные сайты

• Информационно-аналитический портал Союзного государства  (рус.).
• Официальный сайт Постоянного Комитета Союзного государства  (неопр.).
• Парламентское Собрание Союза Беларуси и России  (неопр.).
• Портал Союзного государства Беларуси и России  (неопр.) (май 2012).

Союзные СМИ

• Газета «Союзное вече»  (неопр.).
• Газета «Союз. Беларусь-Россия»  (неопр.).
• Журнал «Союзное государство»  (неопр.).
• Телеканал «БелРос»  (неопр.).