Оценка социальной политики

Основная статья: Оценка программ

Понятие социальной политики и социальной программы

Социальная политика представляет собой комплекс социальных программ. Социальная программа – программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.
Программный цикл достаточно сложный процесс, состоящий из нескольких последовательных этапов:

• формулирование проблемы и способов её решения,
• анализ внешней среды,
• составление проекта программы,
• внедрение (принятие мер программы),
• получение результатов,
• сопоставление цель-результат.

Мониторинг программы на всех этапах цикла – важное условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающее оценивание (on-going evaluation). Основное предназначение мониторинга – давать информацию для принятия адекватных управленческих решений в ходе программы. Но для ответа на вопрос «Почему произошло так или иначе?» или «Что теперь?» недостаточно повседневно отслеживать ситуацию – в данном случае целесообразно агрегировать информацию и более глубоко проанализировать данные. Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить её воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов часто используются такие показатели, как снижение заболеваемости, повышение образовательного уровня, снижение численности и состава групп риска, расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями, повышение качества природной среды и другие (различают индикаторы процесса, результатов, влияния). В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Например, в качестве индикаторов оценки программы снижения бедности в Танзании использовались: соотношение мальчиков и девочек в начальной школе, грамотность населения в возрасте до 15 лет, доля населения, имеющая доступ к питьевой воде и др.
Перед тем как проводить оценку программы должен быть определен ряд вопросов (evaluation questions), на которые планируется получить ответ:

1. каковы фактические результаты?
2. основные достижения программы?
3. есть ли перспективы продолжения работы по данному направлению?

Таким образом, обеспечивается информативность и высокая степень значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем).
Как правило, государственные программы имеют комплексный характер проблем, что служит основанием для сложной структуры как самой программы, так и системы оценки. Например, в проблеме бедности можно выделить три компонента: экономический, социальный и экологический. Таким образом, индикаторы результативности также должны быть структурированы по трем направлениям.
Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией.

Социальная политика Российской Федерации

В Российской Федерации уже несколько лет осуществляется последовательная реформа социальной сферы, нацеленная на улучшение качества социальных услуг населению и более эффективное использование бюджетных средств через реформирование всего социального блока. Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг.
Государственная социальная политика включает в себя ряд программ по развитию социальной инфраструктуры:

• Программа "Жилище" на 2002-2010 годы
• Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"
• Программа "Социальное развитие села до 2012 года"
• Программа "Культура России (2006-2010 годы)"
• Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"
• Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"
• Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"

Механизмы оценки большинства из них находятся только на стадии разработки, либо являются не способны объективно оценивать программу по всем необходимым параметрам. Проблема, с которой сталкивается большинство разработчиков программ, - качественная несодержательность количественных характеристик, индикаторов, показателей эффективности.

Так, например, программа «Культура России» на период 2006 -2010 годы ставит своей целью:

• сохранение культурного наследия России,
• формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан,
• создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграции в мировой культурный процесс,
• обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям
• обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности и т.д.

Программа направлена на решение важного блока задач. Изучение такого влияния и разработка методики, оценивающей экономическую эффективность Программы, которая состоит из:

1. оценку экономической эффективности наиболее значимых мероприятий
2. оценку стоимости объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
3. оценку эффективности использования музейных, библиотечных и архивных фондов

Основу финансирования данной Программы составляют средства федерального бюджета (85 процентов общего объема финансирования). Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы были сформированы показатели эффективности выполнения мероприятий Программы, в дальнейшем в процессе ежеквартально отчитывается о ходе выполнения Программы по согласованным показателям перед Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации проводится контроль программы по соответствующим показателям:

1. Доля национальных процентов фильмов в общем объеме проката
2. Доля объектов процентов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения
3. Доля процентов представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда
4. Средняя экземпляров книгообеспеченность (количество изданий в библиотеках/количество читателей
5. Увеличение процентов количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом
6. Доля процентов отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории
7. Увеличение процентов количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1000 человек),по сравнению с предыдущим годом.
8. Доля новых процентов произведений профессионального искусства в общем репертуаре организаций исполнительских искусств
9. Увеличение процентов количества участников культурно досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом
10. Увеличение экземпляров количества книг и брошюр образовательного, научного и культурного назначения (в пересчете на 1000 человек)

В феврале 2019 года Правительство РФ выделило средства на создание системы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами. На реализацию пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода средства в размере 295 млн рублей получат 11 субъектов РФ.

Технологии оценивания социальных программ

На настоящий момент сформирована своего рода модель (шаблон) процесса оценивания социальных программ/политик; оценка социальных проектов как социальная технология. Данные технологии включают в себя особые требования к экспертам-оценщикам, также выделяют определенные характеристики данной социальной технологии, при этом применяется этапный подход, разделяющий работу эксперта на три части.
Требования к экспертам:

• Способность к анализу
• Способность к недирективному поведению
• Способность к подготовке отчетности
• Устойчивость к манипулированию

Особенности технологии:

• Совмещение элементов мониторинга, оценки и аудита
• Возможность обработки результатов работы экспертов программными способами

Три этапа в работе эксперта:

1. подготовительный этап (ознакомление с утверждённой проектной заявкой, планом программы, подготовка вопросов, вызванных со спецификой проекта, определение сроков проведения оценки, выбор форм и методов, установление контактов с исполнителями проекта, ознакомление с отчетностью по проекту, техническая подготовка материалов);
2. проведение собственно оценки;
3. подготовка экспертного отчета (оценочного заключения)

Проблемы в оценке социальных программ

1. Оценивать социальных программу можно при наличии заранее разработанных индикаторов и общих стандартов (например, минимальные стандарты социальных услуг). К сожалению, пока такие стандарты не разработаны детально и в полной мере, в том числе и в России.
2. Жесткая регламентация деятельности, принцип распределения государственных средств по статьям экономической классификации сводит контроль над исполнением бюджета к контролю над целевым (по видам расходов) использованием бюджетных средств и делает их расходование a priori не эффективным. Таким образом, существующим бюджетным законодательством проверка эффективности и результативности государственных и муниципальных расходов не входит в обязанность ни финансовых органов, ни главного распорядителя бюджетных средств.
3. Данные оценки могут не использоваться при принятии решений, если: - меняется политика или стратегия пользователя; вопросы оценки перестают представлять интерес; отсутствие или потеря четкого целеполагания у пользователя; данные не находят своего места; отношение к мониторингу и оценке как к "образцово-показательному смотру"; реальное отсутствие потребности в улучшениях.
4. Данные оценки могут использоваться неверно, потому что игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, может привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы.

Программа Progresa «Образование, Здоровье и Питание»

Страна: Мексика

Внешняя оценка воздействия: International Food Policy Research Institute Международный Научно-исследовательский институт Питания - оценка прямых воздействий (образование, здоровье и питание), потенциальное влияние индикаторов (детскую и взрослую занятость, стиль потребления, женский статус и трансферты, обеспечение посещаемости детьми образовательных учреждений и регулярных медицинских обследований и факт, что пособия выдаются непосредственно женщине, как главе домашнего хозяйства).

Цель: борьба с бедностью путём вложения денежных трансфертов в развитие человеческого капитала, увеличение семейных инвестиции в человеческий капитал, в понятие которого включаются образование, здоровье и питание.

Дата начала реализации: 1997 год

Финансирование: 46.5 процентов ежегодного федерального государственного бюджета, который правительство выделяет на борьбу с бедностью

Адресаты: бедные домашние хозяйства, проживающие в маргинальных сельских сообществах, с 2001 года и городские сообщества

Новшество программы Progresa: факт, что она объединяет три различных компонента, то есть, образование, здоровье, и питание в одной программе. Под компонентом образования Progresa в настоящее время обеспечивает денежные образовательные гранты для каждого ребенка моложе двадцати двух лет, записанного в школе между третьим классом начальной школы и третьим классом старшей школы, здоровье, обеспечивает основы контроля за здоровьем для всех членов семьи, с особым акцентом на профилактически меры. Эти услуги обеспечиваются государственными учреждениями здравоохранения в Мексике. Третий компонент, питание, включает фиксированную денежную выплату ежемесячно для улучшенного потребления пищи.

Получение выгод зависит от выполнения определенных обязательств получающей семьи.
Как происходит отбор участников программы: Бедность домохозяйства определяется не только по уровню дохода, но и на основе других характеристик, таких как уровень комфортности жилья, отношения зависимости, наличие товаров длительного потребления, животных, недвижимости и наличие инвалидов среди членов домохозяйства.
Размер трансферта: Начальная школа: в зависимости от класса,US$8–17 на ребёнка в месяц для приобретения учебных материалов. Средняя школа: в зависимости от класса и пола US$25–32 на ученика в месяц для приобретения учебных материалов. Здравоохранение и питание - Mex$125 (US$13) на домохозяйство в месяц.
Почему бедные семьи не вкладывают "достаточно" в человеческий капитал: ответ Progresa - эти семьи могут знать о выгодах инвестиций в человеческий капитал, но не могут позволить себе вкладывать капитал так много как бы они хотели.
Последствия программы: Результаты Progresa имела определенное влияние на государственную политику в Мексике. Правительство Мексики всецело поддерживало внедрение программы и её расширение на городские территории.Целью программы было повышение уровня образования, улучшение состояние здоровья и питания бедных семей, особенно – детей и их матерей. Оценка результатов программы PROGRESA в Мексике свидетельствует о существенном увеличении показателей питания и доли лиц, прошедших иммунизацию (также есть данные о значительном положительном воздействии на рост детей и снижении вероятности отставания в росте для детей в возрасте 12-36 месяцев). Множество латиноамериканских стран, такие как Колумбия, Ямайка, Гондурас, и Аргентина, не только осуществили Progresa-подобные программы; они также осуществили модель внешней оценки, во многих случаях с финансированием учреждениями, такими как Всемирный банк и Американский Внутренний банк.

В марте 2002 г. программа PROGRESA была переименована в Oportunidades; при этом спектр её целей стал шире. Новые цели предусматривали создание для бедных домохозяйств возможностей заработка, обеспечивая им льготный доступ к микрокредиту, улучшении жилищных условий и образование для взрослых.

Литература

1. Федеральные целевые программы HA}
2. PROGRESA -- Programa de Educación, Salud y Alimentación.The Education, Health, and Nutrition Program of Mexico Архивная копия от 7 февраля 2009 на Wayback Machine
3. SHANGHAI POVERTY CONFERENCE: CASE STUDY SUMMARY Архивная копия от 23 апреля 2011 на Wayback Machine
4. Новый подход к оказанию социальной помощи: опыт применения обусловленных денежных трансфертов в Латинской Америке Архивная копия от 12 октября 2008 на Wayback Machine
5. IS PROGRESA WORKING? SUMMARY OF THE RESULTS OF AN EVALUATION BY IFPRI Архивная копия от 19 мая 2009 на Wayback Machine
6. Мониторинг и оценка социальных программ Архивная копия от 16 декабря 2011 на Wayback Machine