Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (также Российская трёхсторонняя комиссия, РТК) — координационный, постоянно действующий, орган, выполняющий задачу обеспечения регулирования социально-трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов общероссийских объединений профессиональных союзов, работодателей и Правительства Российской Федерации[1]. Образована 24 января 1992 года указом президента России Бориса Ельцина[2], Положение утверждено указом Президента РФ от 21 января 1997 года № 29[3][4]. В субъектах Российской Федерации действуют региональные трёхсторонние комиссии.

Основные задачи

править

Основными задачами Комиссии, в том числе, являются:

  • Ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения[1] между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации;
  • Проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;
  • Изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм[5];
  • Содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
  • Согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
  • Рассмотрение (по инициативе сторон) вопросов, возникающих в ходе выполнения генерального соглашения;
  • Распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых, региональных и прочих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности комиссии[6];

Действует на основании Федерального закона от 1 мая 1999 года N 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»[7].

РТК сформирована на паритетной основе по 30 представителей от каждой стороны: общероссийских объединений профессиональных союзов (представленных ФНПР и КТР); Правительства Российской Федерации; общероссийских объединений работодателей (представленных РСПП).

Практическая деятельность

править

Для общего руководства деятельностью трёхсторонней комиссии, Президент РФ назначает координатора комиссии. Также каждая из сторон выбирает (в случае общественных объединений работников и работодателей) или назначает (в случае Правительства РФ) координаторов сторон[1].

Комиссия рассматривает, в среднем, до 60 вопросов, представляющих интерес для участвующих в ней сторон, в год.

Одним из широкоизвестных примеров такого рассмотрения стало рассмотрение­ Концепции­ обновления Трудового­ кодекса­ РФ,­ предложенной РСПП­. Концепция обсуждалась на совместном заседании нескольких рабочих групп Трёхсторонней комиссии в ноябре 2012 года. РСПП предлагала легализовать заёмный труд (аутстаффинг), ­облегчить работодателям увольнение ­работников, разрешить срочные трудовые договора для постоянно занятых сотрудников, перенести контроль за соблюдением трудовых отношений с федерального на региональный уровень. ­Профсоюзы России­, действуя в рамках Трёхсторонней комиссии, полностью заблокировали данные изменения в трудовое законодательство[1].

Один из основных результатов деятельности Комиссии — регулярное согласование и обновление Генерального соглашения[8] — рамочного документа, определяющего взаимодействие между государством, работодателями и работниками на федеральном уровне[9]. Соглашение носит рекомендательный характер и не всегда соблюдается государством. Ответственности за его нарушение государством не предусмотрено. В результате, при проведении социальных и налоговых реформ его выполнение оказывается целиком зависящим от доброй воли Правительства РФ. В 2000 году, несмотря на то, что действовавшим тогда Генеральном соглашении было записано, что правительство не будет аккумулировать внебюджетные фонды, оно направило свои предложения в Госдуму, которая поддержала введение Единого Социального Налога, что, фактически, противоречило букве соглашения. Протесты профсоюзов в этом случае государством услышаны не были[10].

Оценка деятельности

править

В экспертном докладе «Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР): невидимый гигант», подготовленном под редакцией Михаила Делягина, приводится следующая оценка деятельности РТК:

Тем не менее, несмотря на свои колоссальные права и значительную активность, на деле РТК, насколько можно судить, не играет сколь-нибудь заметной роли в выработке и корректировке социально значимого законодательства. Основная ответственность за это лежит, как представляется, на ФНПР, так как крупный бизнес по самой своей природе достаточно серьезно зависит от правительства и не может оппонировать ему. Кроме того, краткосрочные интересы бизнеса, как правило, не соответствуют интересам трудящихся, а социально-экономический блок правительства состоит в основном из либералов, последовательно поддерживающих бизнес в его противостоянии с интересами трудящихся[14].

Примечания

править
  1. 1 2 3 4 Михеев Валентин Александрович. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений как институт согласования интересов // Власть. — 2013. — Вып. 4. — ISSN 2071-5358. Архивировано 26 марта 2020 года.
  2. Тюрина, 2001, с. 206—208.
  3. Указ Президента Российской Федерации от 21.01.1997 г. № 29 «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»
  4. Трехсторонняя комиссия обсудит пенсионную реформу. Interfax.ru. Дата обращения: 12 февраля 2021. Архивировано 13 мая 2021 года.
  5. Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Дата обращения: 5 февраля 2021. Архивировано 16 января 2021 года.
  6. РТК (РОССИЙСКАЯ ТРЁХСТОРОННЯЯ КОМИССИЯ). Центральная профсоюзная газета «Солидарность». Дата обращения: 5 февраля 2021. Архивировано 18 мая 2021 года.
  7. Федеральный закон "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 01.05.1999 N 92-ФЗ. Дата обращения: 5 февраля 2021. Архивировано 6 февраля 2022 года.
  8. Коковихин Александр Юрьевич. Социальное партнерство как механизм реализации государственной кадровой политики // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. — 2016. — Т. 10, вып. 3. — ISSN 1997-0129. Архивировано 27 марта 2020 года.
  9. Ляпанов Артем Владимирович. К проблеме развития социального партнерства в России // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. — 2014. — Вып. 1 (24). — ISSN 2073-3984. Архивировано 26 марта 2020 года.
  10. В.А.Борисов. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РОССИИ: СПЕЦИФИКА ИЛИ ПОДМЕНА ПОНЯТИЙ? // ВШЭ. — 2001. Архивировано 15 августа 2017 года.
  11. Состав представителей Правительства Российской Федерации в Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в редакции распоряжения от 4 апреля 2020 года №887-р
  12. Состав профсоюзной стороны РТК. Официальный сайт ФНПР. Дата обращения: 5 февраля 2021. Архивировано 28 июня 2020 года.
  13. Сторона работодателей в РТК. Дата обращения: 5 февраля 2021. Архивировано 28 января 2021 года.
  14. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР): невидимый гигант Аналитический доклад / Под. ред. М. Г. Делягина и С. В. Храмова. — М.: Б. и., 2014. Дата обращения: 10 марта 2017. Архивировано 10 марта 2017 года.

Ссылки

править