Городской район или внутригородской район, район в городе, район города — низовая административно-территориальная единица, включающая часть территории города[1][2] в Российской Федерации — России и ряде других государств (преимущественно бывших союзных республик Советского Союза).
Характеристика
правитьГородские районы или районы города выделены в целях рациональной организации управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения города и приближения органов местного самоуправления в городе к населению. На районы, как правило, подразделяются города, насчитывающие более 150 тыс. жителей[3].
В некоторых городах России внутригородской район представляет собой также внутригородское муниципальное образование, входящее в состав городского округа с внутригородским делением. В таких субъектах России городские районы признаются единицами местного самоуправления, то есть муниципальными образованиями. В других субъектах России они являются лишь административной единицей, где создаются только подразделения городских органов управления[4].
Внутреннее деление городов на районы началось вводиться в крупных городах Союза ССР с 1920—1930-х годов.[5] Городские районы образовывались в городах в основном с населением более 200 тыс. человек (1 район приблизительно равнялся в среднем 100 тыс. человек). На территории СССР по состоянию на 1989 год существовало 623 района (из них 376 — в РСФСР, 120 — в УССР) в 143 городах (85 — в РСФСР, 26 — в УССР). То есть в среднем на один город, имеющий районное деление, приходилось по 4,4 городских района (4,4 — в РСФСР и 4,6 — в УССР).
Количество районов:
- 1941 год: 402 городских района в СССР (из них 256 — в РСФСР, 78 — в УССР, 19 — в Азербайджане);
- 1947 год: 541 городской район в СССР (из них 345 — в РСФСР, 95 — в УССР, 21 — в КазССР);
- 1960 год (в период временного укрупнения или ликвидации районов): 336 городских районов в СССР (из них 196 — в РСФСР, 74 — в УССР, 11 — в БССР, 10 — в АзССР, 9 — в КазССР, 8 — в ГССР, по 5 — в АрмССР и УзССР)[6];
- 1963 год: 384 района в городах СССР (из них 238 — в РСФСР, 74 — в УССР, 13 — в БССР, 9 — в АзССР, 8 — в КазССР, по 7 — в ГССР и ЛитССР, 6 — УзССР, по 5 — в АрмССР и ЛатССР[7];
- 1989 год: 623 городских районов в СССР (из них 376 — в РСФСР, 120 — в УССР, 25 — в БССР).
После распада СССР большая часть городов России продолжает иметь городские районы, а в некоторых городах районы были заменены на административные (территориальные) округа.
В постсоветский период наблюдалось уменьшение количества городских районов в Российской Федерации. Так, если в 1989 году было 376 городских районов, то в 2002 году — 328, в 2010 году — 328[2] (в это число входят (вместо районов Москвы) внутригородские районы, округа, включая административные округа Москвы, и районы Санкт-Петербурга) за счёт укрупнения (например, в Москве 32 района в 1990-е годы были объединены в 9 административных округов, с 2005 года — в 10, а с 2012 года — в 12 административных округов Москвы, которые в свою очередь включают более мелкие районы) или за счёт ликвидации районного деления городов (исчезли районы в таких городах, как Вологда, Благовещенск, Кострома, Курган, Нальчик, Новгород, Таганрог и другие). Кроме того, в ряде городов районы были заменены округами (Архангельск, Белгород, Иркутск, Краснодар, Курск, Липецк, Москва, Мурманск, Омск, Тюмень). С 2014 года число внутригородских районов в РФ увеличилось за счёт районов городов Крыма[8]: Севастополя и Симферополя.
Статус внутригородского района как муниципального образования был определён Федеральным законом, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с поправками, введёнными Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ, согласно которому внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[9].
Первым городом, образовавшим городской округ с внутригородским делением, в котором внутригородские районы получили соответствующий статус, стал Челябинск[10]. По состоянию на 1 января 2020 года, в России насчитывалось три города, имеющих статус городского округа с внутригородским делением: Челябинск, Самара, Махачкала[11].
Города областного значения Свердловской области — Екатеринбург, Нижний Тагил и Каменск-Уральский — включают в себя внутригородские районы, которые не имеют статуса муниципальных образований, а являются административно-территориальными единицами[11][12][13].
Города федерального значения в своем составе образуют районы либо как административные единицы, либо как муниципальные образования. Районы Санкт-Петербурга и районы Севастополя представляют собой административно-территориальные единицы, состоящие из внутригородских муниципальных образований. Районы Москвы представляют собой территориальные единицы, которым соответствуют муниципальные образования (муниципальные округа), территориально входящие в административные округа.
См. также
правитьПримечания
править- ↑ Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его система, принципы, правовое регулирование Архивная копия от 14 ноября 2021 на Wayback Machine М. В. Мархгейм, М. Б. Смоленский, И. С. Яценко Конституционное право Российской Федерации Юридический центр, 2003 — 464 с. 5-94201-159-1
- ↑ 1 2 Территория и административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации на 1 января 2010 г. Архивная копия от 8 августа 2017 на Wayback Machine Росстат
- ↑ Район города (городской район) // Энциклопедический словарь «Конституционное право России». — М.: Юридическая литература. В. И. Червонюк, И. В. Калинский, Г. И. Иванец. 2002
- ↑ Городские районы // Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма. С. А. Авакьян. 2001
- ↑ Постановление Президиума ЦИК СССР от 8 февраля 1928 года «Основные положения Об организации в Союзе ССР городских советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов»
- ↑ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИК, КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ НА НАЧАЛО 1961 г. Архивная копия от 19 ноября 2020 на Wayback Machine // Народное хозяйство СССР в 1960 году. Статистический ежегодник. Госстатиздат ЦСУ СССР, Москва, 1961
- ↑ Территория и население СССР Архивная копия от 24 января 2022 на Wayback Machine // Народное хозяйство СССР в 1963 году. Статистический ежегодник. ЦСУ СССР. Москва, 1965
- ↑ Государственная принадлежность Крыма является предметом разногласий между Россией и Украиной
- ↑ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (6 октября 2003). — Редакция от 27.05.14. Дата обращения: 25 марта 2016. Архивировано из оригинала 10 декабря 2012 года.
- ↑ Челябинск получил статус округа с внутригородским делением / Новости Челябинска / Новости онлайн / Новости / Первый областной. Дата обращения: 25 марта 2016. Архивировано 11 мая 2021 года.
- ↑ 1 2 Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года. Дата обращения: 26 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑ Устав Свердловской области. Дата обращения: 13 декабря 2016. Архивировано 3 июля 2017 года.
- ↑ Закон Свердловской области «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области». Дата обращения: 13 декабря 2016. Архивировано 20 декабря 2016 года.