Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР
Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР — нормативный документ, принимавшийся совместно Центральным комитетом КПСС — высшим партийным органом в период между съездами КПСС, и Советом министров СССР — высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в СССР[1]. Данные постановления определяли различные стороны деятельности общества в СССР и являлись обязательными для исполнения всеми организациями и предприятиями.
Практика издания совместных постановлений ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР известна ещё с 1930-х годов.[2].
В соответствии с Конституцией СССР 1977 года, законодательные функции закреплялись за Верховным Советом СССР, Совет Министров являлся высшим органом исполнительной власти и государственного управления, а руководящая и направляющая роль КПСС была закреплена в шестой статье Конституции СССР. На практике хозяйственную жизнь в СССР определяли постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР[3].
Иногда совместные постановления принимались в «расширенном» составе субъектов: помимо ЦК КПСС и Совмина СССР в их принятии участвовали Президиум Верховного Совета СССР, ВЦСПС[4], а в отдельных случаях — и ЦК ВЛКСМ[5].
В соответствии с доктриной того периода, «партийно-правовые нормы имеют более богатое содержание, чем нормы, издаваемые Советом министров СССР, в силу чего они распространяют своё действие на значительно более широкий круг лиц. Они являются обязательными как для государственных органов, так и для партийных организаций, действие их распространяется и на общественные организации, работающие под руководством КПСС»[2]. Другие авторы видели в совместных постановлениях признаки «сочетания актов политического (общественно-политического) и правового регулирования»[6].
Известный правовед-теоретик Сергей Алексеев высказывал идею о «цепочке политических актов» как воплощении руководящей и направляющей роли КПСС: «Сначала — решение или иное руководящее положение в партийном документе, затем — общее, часто совместное ЦК КПСС и Совета министров СССР, партийно-государственное нормативное решение по соответствующему вопросу и, наконец, конкретный нормативный акт государственного органа, а нередко — комплекс актов»[7].
С точки зрения современных оценок, участие в издании таких постановлений «Совета министров давало формальную легитимность, а ЦК КПСС — указывало на реальный источник власти и намекало на возможность партийной ответственности при его невыполнении. Иногда к подписанию таких постановлений привлекали, в зависимости от их характера, ЦК ВЛКСМ или ВЦСПС, то есть руководящие органы комсомольской или профсоюзной организаций. Такое совместное решение, символизируя его „демократический“ характер, носило нормативные функции и имело обязательный характер».[8]
Примечания
править- ↑ Конституция СССР 1977 года. Дата обращения: 16 мая 2010. Архивировано из оригинала 17 июля 2012 года.
- ↑ 1 2 Корельский В. М. Об особенностях и значении норм, содержащихся в совместных постановлениях ЦК КПСС и Совета министров СССР. Правоведение. 1965, № 2. С. 23—28 // Юридическая Россия. Федеральный правовой портал. Дата обращения: 19 октября 2013. Архивировано 20 октября 2013 года.
- ↑ Игнатов В. Г. Глава 17. Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР (конец 60-х — начало 80-х гг.) // История государственного управления России. — М., 2002. Архивировано 26 августа 2009 года.
- ↑ См., напр.: Постановление Центрального Комитета КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 28 августа 1969 г. № 723 «О порядке подведения итогов в социалистическом соревновании в честь 100-летия со дня рождения В. И. Ленина и о мерах поощрения победителей в этом соревновании». Дата обращения: 19 октября 2013. Архивировано 20 апреля 2017 года.
- ↑ См., напр.: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 N 304 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки». Дата обращения: 19 октября 2013.
- ↑ Манов А. Г. Политическое и правовое регулирование общественных отношений в социалистическом обществе : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Юридическая Россия. Федеральный правовой портал (1987). Дата обращения: 19 октября 2013. Архивировано 20 октября 2013 года.
- ↑ Алексеев С. С. Советское право как средство осуществления политики КПСС. Правоведение. 1977. № 5. С. 15 - 23//Юридическая Россия. Федеральный правовой портал. Дата обращения: 19 октября 2013. Архивировано 20 октября 2013 года.
- ↑ Сунгуров А. Ю. Политическая система развитого социализма: от Хрущева к Черненко. История новой России. Дата обращения: 19 октября 2013. Архивировано 25 июня 2013 года.