Законодательный совет Гонконга (Законодательный совет Специального административного района Гонконг – иер. трад. 香港特別行政區立法會, упр. 香港特别行政区立法会, ютпхин: Hoeng¹gong² Dak⁶bit⁶ Hang⁴zing³keoi¹ Lap⁶faat³ Wui⁶, йель: Hēunggóng Dahkbiht Hàhngjingkēui Laahpfaat Wúi, кант.-рус.: Хёнкон Такпит Ханчинкхёй Лапфат Вуй, пиньинь: Xiānggǎng Tèbié Xíngzhèngqū Lìfǎ Huì, палл.: Сянган Тэбе Синчжэнцюй Лифа Хуэй, англ. Legislative Council of the Hong Kong Special Administrative Region (LegCo)) — однопалатное законодательное собрание Гонконга.
Cостоит из 90 членов, из которых на прямых выборах избирается лишь 20[1], а остальных избирают профессиональные организации (например, финансовые учреждения[2]) и специальный избирательный комитет[3].
Совет был создан в 1843 году, во времена Британского Гонконга, и носил консультативный характер при губернаторе. Позже его функции были расширены. Сегодня в задачи парламента входит: принятие и изменение законопроектов, утверждение бюджета, а также вопрос доверия правительству (в том числе возможность отстранения от должности главы администрации). Кроме того, Законодательный совет назначает главного судью Верховного суда Гонконга и судей Апелляционного суда[4].
История
правитьКолониальный период
правитьПервый Законодательный совет был создан в 1843 году как консультативный орган при губернаторе. В состав совета входили 4 члена, назначаемых колониальной администрацией и сам губернатор.
После подписания Китайско-британской совместной декларации 19 декабря 1984 (в которой Соединенное Королевство согласилось передать суверенитет Гонконга Китайской Народной Республике 1 июля 1997) правительство Британского Гонконга решило начать процесс демократизации, в ходе которого в 1985 году были проведены первые всенародные выборы в Законодательный совет, а затем в 1991 г. состоялись первые прямые выборы в Законодательный совет. Совет впервые стал полностью избираемым законодательным органом в 1995 году и значительно расширил свои функции и полномочия в последние годы британского колониального правления.
Правительство Китайской Народной Республики не согласилось с реформами, проводимыми последним губернатором Крисом Паттеном, поэтому оно решило создать альтернативный законодательный орган.
Незадолго до передачи Гонконга КНР правительство Китая учредило в 1996 году Временное законодательное собрание при Всекитайском собрании народных представителей. Временное законодательное собрание, бойкотировавшееся британскими властями, действовало с 25 января 1997 года по 30 июня 1998 года и проводило свои заседания в Шэньчжэне до 30 июня 1997, когда собрание переместилось в Гонконг.
Современный период
правитьСовременный Законодательный совет был создан 1 октября 1998 года в соответствии с Основным законом Гонконга. Первое заседание состоялось в июле следующего года. Было проведено пять последующих выборов в Законодательный совет, последние из которых состоялись 19 декабре 2021 года. Некоторое время статус крупнейшей партии в совете сохраняла Демократическая партия, но ее поддержка постепенно падала. На выборах 2004 года большинство получил Демократический альянс за улучшение и прогресс Гонконга и с тех пор он сохраняет статус самой популярной партии Гонконга. Благодаря косвенно избираемым депутатам от различных профессиональных организаций пропекинский лагерь во главе с Альянсом бизнеса и профессионалов Гонконга сохраняет парламентское большинство в законодательном совете, несмотря на то, что на прямых выборах получил бы куда меньше голосов, чем продемократический лагерь.
В 2010 году были проведены реформы, в ходе которых состав Законодательного совета был увеличен 60 до 70 мест; было добавлено пять мест в географических округах, избираемых прямым голосованием и пять новых мест в функциональных избирательных округах, назначаемых членами окружного совета.
Парламентские выборы в сентябре 2016 года ознаменовались ростом сепаратизма среди коренных гонконгцев. В ноябре 2016 года Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей отстранил от должности Баджо Люна и Яу Вайчин — двух депутатов Законодательного совета, выступающих за независимость Гонконга от Китая. Впоследствие четыре депутата окружных советов Гонконга были смещены с занимаемых должностей по тому же поводу.
В 2019 году Законодательным советом была принята поправка в законопроект об экстрадиции, вызвавшая маштабные протесты. 1 июля 2019 года, в 22-ю годовщину передачи Гонконга КНР протестующие захватили здание Законодательного совета и водрузили на нём британский флаг. 2 июля 2019 года протестующие покинули здание.[5] В ноябре 2019 года Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей лишил депутатских мандатов всех членов Законодательного совета, которые в ходе протестов призывали к независимости Гонконга. После этого 15 депутатов сложили свои мандаты в знак протеста, в результате чего в Законодательном совете практически не осталось представителей от оппозиции.[6]
В марте 2021 года Всекитайское собрание народных представителей приняло резолюцию, позволяющую реформу избирательной системы Гонконга. Реформа увеличила количество мест в Законодательном совете с 70 до 90, однако количество мест, избираемых прямым голосованием, сокращено с 35 до 20, пять мест, избираемых прямым голосованием были ликвидированы, 30 мест остаются за функциональными округами, а оставшиеся 40 мест будут избраны особой Избирательной комиссией,.[7][8]
Выборы 2021 года прошли при самой низкой явке в истории Гонконга в 30,2% [9][10][11]. Выборы прошли на безальтернативной основе, так как партии из Продемократического лагеря не были допущены к участию, 89 из 90 мест получили партии-члены Пропекинского лагеря, а одно получил неаффилированный кандидат [12].
Состав
правитьДепутаты Законодательного совета Гонконга избираются в количестве 90 человек от трёх видов избирательных округов: географических, функциональных и «Избирательной комиссии».
Географические округа
править20 депутатов Законодательного совета избираются прямым голосованием от 10-ти Географических избирательных округов, в каждом из которых избирается по двое депутатов. Округа были введены в 1991 году, а их границы и количество, а также система голосования менялась в зависимости от выборов; с 2021 года при подсчёте голосов применяется Система единого непереходного голоса.
| Выборы | Система голосования | Количество округов | Мест на округ | Всего мест |
|---|---|---|---|---|
| 1991 | Множественное блочное голосование | 9 | 2 места | 18 мест |
| 1995 | Относительного большинства с одним победителем | 20 | 1 место | 20 мест |
| 1998 | Пропорциональная с применением метода Хэра | 5 | от 3-х до 9-ти мест | 20 мест |
| 2000 | 24 места | |||
| 2004 | 30 мест | |||
| 2008 | ||||
| 2012 | 35 мест | |||
| 2016 | ||||
| 2021 | Единого непереходного голоса | 10 | 2 места | 20 мест |
Географические округа на 2021 год
| № | Название | Количество выборщиков |
|---|---|---|
| 1 | Остров Гонконг (Восток) | 424 849 |
| 2 | Остров Гонконг (Запад) | 374 795 |
| 3 | Восточный Коулун | 475 223 |
| 4 | Западный Коулун | 381 484 |
| 5 | Центральный Коулун | 454 595 |
| 6 | Новые территории (Юго-Восток) | 472 751 |
| 7 | Новые территории (Север) | 431 604 |
| 8 | Новые территории (Северо-Запад) | 468 752 |
| 9 | Новые территории (Юго-Запад) | 510 558 |
| 10 | Новые территории (Северо-Восток) | 510 558 |
Географические округа до 2021 года
| Округа | мест | ||||||
| 1998 | 2000 | 2004 | 2008 | 2012 | 2016 | ||
| Остров Гонконг | 4 | 5 | 6 | 6 | 7 | 6 | |
| Восточный Коулун | 3 | 4 | 5 | 4 | 5 | 5 | |
| Западный Коулун | 3 | 4 | 4 | 5 | 5 | 6 | |
| Восток Новых территорий | 5 | 5 | 7 | 7 | 9 | 9 | |
| Запад Новых территорий | 5 | 6 | 8 | 8 | 9 | 9 | |
| Всего | 20 | 24 | 30 | 30 | 35 | 35 | |
Функциональные округа
править30 депутатов Законодательного совета избираются от 28 Функциональных избирательных округов по системе относительного большинства с одним победителем. Выборы в функциональных округах не являются прямыми: в качестве избирателей выступают представители профессиональных организаций и корпораций и индивидуальные предприниматели.
| Округ | Количество выборщиков | |||
| № | Название | Представители организаций | Индивидуальные избиратели | Всего |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Хию Ки Кик | 161 | 161 | |
| 2 | Сельское хозяйство и рыболовство | 176 | 176 | |
| 3 | Страхование | 126 | 126 | |
| 4 | Транспорт | 223 | 223 | |
| 5 | Образование | 85 117 | 85 117 | |
| 6 | Юристы | 7549 | 7549 | |
| 7 | Бухгалтера | 27 778 | 27 778 | |
| 8 | Медицина и здравоохранение | 55 523 | 55 523 | |
| 9 | Инженеры | 10 772 | 10 772 | |
| 10 | Строители | 9123 | 9123 | |
| 11 | Рабочие | 697 | 697 | |
| 12 | Социальные работники | 13 974 | 13 974 | |
| 13 | Риэлторы | 463 | 463 | |
| 14 | Туристическая сфера | 192 | 192 | |
| 15 | Коммерческий (1) | 1041 | 1041 | |
| 16 | Коммерческий (2) | 421 | 421 | |
| 17 | Коммерческий (3) | 288 | 288 | |
| 18 | Индустриальный (1) | 421 | 421 | |
| 19 | Индустриальный (2) | 592 | 592 | |
| 20 | Финансисты | 114 | 114 | |
| 21 | Финансовые услуги | 760 | 760 | |
| 22 | Спорт, культура и искусство | 257 | 257 | |
| 23 | Импорт и экспорт | 231 | 231 | |
| 24 | Текстильщики | 348 | 348 | |
| 25 | Розничная торговля | 2015 | 2015 | |
| 26 | Технологии и инновации | 73 | 73 | |
| 27 | Кейтеринг | 141 | 141 | |
| 28 | Национальные организации | 678 | 678 | |
Избирательная комиссия
правитьИзбирательной комиссией называют один из трех видов избирательных округов, предусмотренных Основным законом Гонконга. Впервые был введён в 1994 году губернатором Крисом Паттеном и состоял из членов окружных советов, избранных в 1994 году. При подсчете голосов использовалась система единого передаваемого голоса, а после система относительного большинства. В 2004 году Избирательная комиссия была ликвидирована.
В ходе избирательной реформа 2021 года была вновь введена Избирательная комиссия из 1500 членов, избирающая 40 из 90 мест, используя Систему множественного непереходного голоса.
Президент
правитьПрезидент Законодательного совета избирается из числа депутатов Законодательного совета на первом заседании нового созыва.
Согласно 72-й статье Основного закона Гонконга Президент Законодательного совета обладает полномочиями и функциями председательствовать на заседаниях, определять повестку дня и время заседаний, созывать внеочередные сессии, назначать перерывы, созывать экстренные сессии по требованию Главы администрации Гонконга и осуществлять другие полномочия и функции, предусмотренные регламентом Законодательного совета, но при этом Президент не может голосовать за принятие законов, касающихся правительственных законопроектов. Президент Законодательного совета должен соответствовать квалификационным требованиям, изложенным в Основном законе: он или она должен быть гражданином Китая и Гонконга в возрасте не менее 40 лет и проживать на территории Гонконга непрерывно в течение не менее 20 лет[13].
| Портрет | Имя | Начало полномочий | Окончание полномочий | Партия | |
|---|---|---|---|---|---|
.png)
|
Рита Фан | 2 июля 1998 | 30 июня 2000 | Беспартийная | |
| 1 октября 2000 | 30 сентября 2004 | ||||
| 1 октября 2004 | 30 сентября 2008 | ||||
|
Джаспер Цанг | 8 октября 2008 | 30 сентября 2012 | Демократический альянс за улучшение и прогресс Гонконга | |
| 1 октября 2012 | 30 сентября 2016 | ||||
|
Эндрю Люн | 12 октября 2016 | 31 декабря 2021 | Альянс бизнеса и профессионалов Гонконга | |
| 1 января 2022 | настоящее время | ||||
Смотрите также
правитьПримечания
править- ↑ "Hong Kong electoral reform: LegCo passes 'patriots' law". BBC News. 27 May 2021.
... the Legislative Council (LegCo), which has been dominated by pro-Beijing lawmakers since a mass opposition walkout last year.... While overall seats will increase from 70 to 90, the number of directly elected representatives will fall from 35 to 20.
- ↑ Hong Kong's Legislative Council (Legco). Congressional Research Service (23 ноября 2020).
- ↑ LegCo Today. Legislative Council Commission.
- ↑ History of the Legislature. Legislative Council. Дата обращения: 30 апреля 2013. Архивировано 9 декабря 2015 года.
- ↑ Полицейские вытеснили протестующих из здания. Дата обращения: 2 июля 2019. Архивировано 2 июля 2019 года.
- ↑ "Hong Kong's pro-democracy legislators to resign en masse". Aljazeera (англ.). Архивировано 11 ноября 2020. Дата обращения: 11 ноября 2020.
- ↑ December date for Hong Kong Legco polls, key role for new chief convenor (англ.). South China Morning Post (30 марта 2021). — «... the Election Committee, which was expected to be filled by Beijing-loyalists.... The new members will include patriotic groups and members of the Chinese People’s Political Consultative Conference (CPPCC) to further reinforce the pro-establishment camp’s control of the body.» Дата обращения: 9 апреля 2021. Архивировано 30 марта 2021 года.
- ↑ "China formalises sweeping electoral shake-up for Hong Kong, demands loyalty". Reuters (англ.). Архивировано 10 апреля 2021. Дата обращения: 9 апреля 2021.
- ↑ Ho, Kelly (2021-12-19). "Hong Kong 'patriots' poll: Candidates blame 'insufficient' gov't promo and free transport as city on track for lowest turnout". Hong Kong Free Press.
- ↑ Cheng, Selina (2021-12-20). "Hong Kong 'patriots' poll results: Lowest election turnout yet, as pro-govt candidates sweep into legislature". Hong Kong Free Press.
- ↑ "Hong Kong: LegCo vote after electoral overhaul sees record low turnout". BBC News. 2021-12-19. Архивировано 19 декабря 2021. Дата обращения: 19 декабря 2021.
- ↑ 2021 Legislative Council General Election - Election Results. www.elections.gov.hk. Дата обращения: 21 декабря 2021. Архивировано 21 декабря 2021 года.
- ↑ President of the Legislative Council. The Legislative Council Commission. Дата обращения: 26 марта 2024. Архивировано 24 ноября 2020 года.