Московский механизм ОБСЕ
Московский механизм ОБСЕ — метод работы ОБСЕ в области человеческого измерения по инициативе стран-участниц. Включает создание миссий экспертов или докладчиков для работы с положением с человеческим измерением в определённой стране. Эксперты и докладчики не могут быть назначенцами, гражданами или резидентами соответствующей страны или государств-инициаторов миссии.
Механизм может быть запущен:
- самой соответствующей страной по собственной инициативе или по запросу другого государства-участника (в этих случаях государство само выбирает экспертов),
- шестью государствами-участниками (в случае, если соответствующее государство в ответ на сделанный запрос не сформировало миссию экспертов или инициаторы считают, что вопрос не был разрешен в результате направления миссии экспертов) — вместо эксперта в данном случае государствами-инициаторами назначается докладчик. Соответствующее государство имеет право назначить содокладчика, который вместе с назначенным инициаторами докладчиком выбирает третьего содокладчика (при разногласиях третьего содокладчика назначает уполномоченный на то Советом министров орган ОБСЕ), но не обязано этого делать.
- десятью государствами-участниками — без предварительных переговоров с соответствующим государством, но с соблюдением его права назначать содокладчика.
- Руководящим советом (бывший Комитет старших должностных лиц) или Постоянным советом (бывший Постоянный комитет).
Механизм введён Московским документом СБСЕ в 1991 году в развитие Венского механизма[1], предусматривавшего двусторонние встречи и обмен информацией по тематике человеческого измерения.
Эксперты выбираются из особого списка, куда их назначают государства-участники. Для работы механизма требуется не менее 45 экспертов. Из-за нехватки экспертов в 2016—2017 году механизм был неработоспособен[2].
Московский механизм применялся восемь раз[3], в отношении:
- сообщений о нападениях на и зверствах в отношении безоружных гражданских лиц в Хорватии и Боснии и Герцеговине (1992) по инициативе 13 участников СБСЕ
- Эстонии (1992) по собственной инициативе
- Молдовы (1993) по собственной инициативе
- Сербии и Черногории (1993) по инициативе Комитета старших должностных лиц
- военной операции НАТО в бывшей Союзной Республике Югославии (1999) по инициативе России (на портале ОБСЕ указано, что использовался Венский/московский механизм, в докладе Хельсинкской комиссии США — что только Венский[4])
- Туркмении (2002—2003) по инициативе 10 участников ОБСЕ[5][6]
- Белоруссии (2011) по инициативе 14 участников ОБСЕ[7]
- России (2018) по инициативе 16 участников ОБСЕ[8][9][10].
- Белоруссии (2020) по инициативе 17 участников ОБСЕ[11][12][13]
Туркменистан[14], Белоруссия[15] и Россия[16] высказывали критику в отношении применения к ним Московского механизма.
3 марта 2022 года 45 стран задействовали Московский механизм для рассмотрения cерьезной озабоченности по поводу последствий для гуманитарной ситуации и прав человека граждан Украины[17]. Oтчет, подготовленный профессорaми Вольфгангом Бенедеким, Вероникой Белковой и Марко Сассоли, охватывающий период с 24 февраля по 1 апреля и опубликованный 13 апреля, указал целый перечень бесчеловечных действий в Украине[18].
3 июня 2022 года по запросу Украины, 45 стран задействовали Московский механизм ОБСЕ во второй раз для расследования сообщений о нарушениях прав человека и международного гуманитарного права на своей территории[19]. В докладе, обнародованном на заседании Постоянного совета ОБСЕ 14 июля 2022 года, миссия экспертов обнаружила «явные закономерности серьёзных нарушений международного гуманитарного права». Tам как и в предыдущем, также задокументированы свидетельства среди прочего прямых атак против гражданских лиц, изнасилований, пыток и принудительной депортации. В нём также указаны два новых «тревожных явления», а именно «создание и использование так называемых фильтрационных лагерей» и «тенденция передавать задержанных лиц» ДНР и ЛНР с тем чтобы они «применяли проблематичные методы, включая вынесение смертных приговоров»[20].
28 июля 2022 года 38 государств-участников ОБСЕ запустили Московский механизм по созданию экспертной миссии по расследованию нарушений прав человека в Российской Федерации. Эксперты оценят, среди прочего, состояние выполнения Россией обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения и влияние государственной политики на гражданское общество, свободу СМИ, верховенство закона и дееспособность демократических процессов и институтов, а также на достижение всеобъемлющей цели безопасности ОБСЕ[21].
Литература
правитьПримечания
править- ↑ Венский механизм. Дата обращения: 2 января 2012. Архивировано 30 августа 2011 года.
- ↑ IN BRIEF. The OSCE Moscow Mechanism Архивная копия от 23 сентября 2018 на Wayback Machine (англ.) en:Commission on Security and Cooperation in Europe 2017, стр.5
- ↑ Механизмы человеческого измерения. Дата обращения: 2 января 2012. Архивировано 16 января 2013 года.
- ↑ IN BRIEF The OSCE Moscow Mechanism Архивная копия от 23 сентября 2018 на Wayback Machine en:Commission on Security and Cooperation in Europe 2017 (англ.)стр.1
- ↑ Деко Э. Доклад докладчика ОБСЕ по Туркменистану Архивная копия от 23 марта 2013 на Wayback Machine
- ↑ Дубнов А. ОБСЕ против Туркмении. Грозят применить «московский механизм»… Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine «Время новостей»
- ↑ Деко Э. Доклад докладчика ОБСЕ по Беларуси Архивная копия от 24 февраля 2017 на Wayback Machine
- ↑ Human Rights in Chechnya: 16 OSCE Countries Invoke Moscow Mechanism Архивная копия от 6 июня 2019 на Wayback Machine (англ.) США и ОБСЕ потребуют от РФ расследовать нарушения прав человека в Чечне Архивная копия от 3 ноября 2018 на Wayback Machine
- ↑ Доклад по России (Чечне) докладчика ОБСЕ В. Бенедека Архивная копия от 30 июня 2019 на Wayback Machine (англ.)
- ↑ Совместное заявление по экспертному докладу Московского механизма о серьёзных нарушениях прав человека в Чечне Архивная копия от 24 декабря 2018 на Wayback Machine Ответ на Доклад экспертов Московского механизма «О серьезных нарушениях прав человека в Чечне» Архивная копия от 14 августа 2020 на Wayback Machine
- ↑ OSCE’s Moscow Mechanism invoked to examine alleged human rights violations in Belarus Архивная копия от 24 сентября 2020 на Wayback Machine ОБСЕ, 18.09.2020 (англ.)
- ↑ Joint statement: Invoking the Moscow Mechanism in relation to serious human rights violations in Belarus Архивная копия от 17 сентября 2020 на Wayback Machine 17.09.2020 (англ.)
- ↑ Доклад докладчика ОБСЕ в рамках Московского механизма в связи с сообщениями о нарушениях прав человека в контексте президентских выборов 9 августа 2020 г. в Беларуси Архивная копия от 10 ноября 2020 на Wayback Machine 2020
- ↑ MM_TMC.pdf - Google Диск. Дата обращения: 2 ноября 2018. Архивировано 7 декабря 2020 года.
- ↑ Выступление Постоянного представителя Республики Беларусь при ОБСЕ А.Сычёва на заседании Постоянного совета ОБСЕ. Дата обращения: 5 ноября 2012. Архивировано 26 октября 2011 года.
- ↑ Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с запуском в отношении Российской Федерации «московского механизма» ОБСЕ Архивная копия от 3 ноября 2018 на Wayback Machine 2.11.18 МИД России
- ↑ механизм задействован 45 государствами ОБСЕ для рассмотрения сообщений о нарушениях со стороны России
- ↑ механизм", задействованный 45 странами-участницами ОБСЕ после согласования с Украиной
- ↑ Московского механизма ОБСЕ для расследования растущего количества сообщений о нарушениях прав человека и международного гуманитарного права в Украине
- ↑ опубликовала второй доклад миссии экспертов о нарушениях прав человека и международного гуманитарного права в ходе войны России против Украины
- ↑ Statement on invoking the Moscow Mechanism: Human Rights Violations and Abuses in the Russian Federation