Межгосуда́рственный авиацио́нный комите́т (МАК) — исполнительный орган, образованный Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства 1991 года для координации деятельности государств постсоветского пространства в области гражданской авиации и использования воздушного пространства[1],[2].
| Межгосударственный авиационный комитет | |
|---|---|
| сокращённо: МАК | |
 | |
 Здание штаб-квартиры МАК в Москве | |
| Общая информация | |
| Юрисдикция |
 СНГ |
| Дата создания | 30 декабря 1991 (32 года) |
| Предшественник | Госавианадзор СССР |
| Руководство | |
| Подчинено | Совет по авиации и использованию воздушного пространства СНГ |
| Председатель | Олег Сторчевой (с января 2023 года) |
| Устройство | |
| Штаб-квартира | Москва, ул. Большая Ордынка, 22/2/1 |
| Сайт | mak-iac.org |
 Медиафайлы на Викискладе | |
История
правитьУчреждён на основании подписанного в декабре 1991 года межправительственного «Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства». В соответствии со статьёй 8 этого соглашения МАК является постоянно действующим исполнительным органом, уполномоченным осуществлять практическую реализацию Соглашения и обеспечивать выполнение решений Совета по авиации и использованию воздушного пространства, созданного соглашением в качестве международной правительственной организации[3].
Председатель МАК назначается постановлением Совета глав государств – членов Экономического сообщества (с момента основания МАК в 1991 году и до начала 2023 года эту должность занимала Татьяна Анодина[4])[2]. С 18 января 2023 года эту должность занял Олег Сторчевой, ранее работавший заместителем руководителя Росавиации[5].
Направления деятельности
правитьДлительное время МАК в качестве преемника советских Комиссии по использованию воздушного пространства, управлению воздушным движением и Комиссии по государственному надзору за безопасностью полётов воздушных судов (в части согласованных государствами СНГ функций) занимался широким кругом вопросов сертификации в гражданской авиации и расследования авиационных происшествий в интересах государств-спонсоров. По поводу юридического статуса МАК есть разные мнения, ряд юристов полагает, что МАК не является субъектом международного права и не может самостоятельно осуществлять каких-либо властных полномочий, тем более государственных функций РФ или иного государства СНГ. При этом МАК, как исполнительный орган международной правительственной организации, и его сотрудники, являющиеся международным персоналом, не могут нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих функций перед органами государственной власти РФ или иного государства СНГ[3].
МАК аккредитован в ИКАО в качестве межгосударственной организации в области гражданской авиации, которая может быть приглашена к участию в соответствующих совещаниях ИКАО (такие организации не рассматриваются ИКАО в качестве наблюдателей)[6].
Для проведения обязательной сертификации гражданской авиационной техники, гражданских аэродромов и организаций, осуществляющих лётную и техническую эксплуатацию авиационной техники в государствах СНГ, в составе МАК было создано специализированное подразделение Авиационный регистр (АР МАК), который со дня его основания и до 1998 года возглавлял Валентин Сушко (одновременно он занимал должность заместителя председателя МАК)[7]. Поскольку основной объём сертификационных работ имел место в России, то эта деятельность активно велась 2015 года, когда соответствующие функции и полномочия были переданы российским органам исполнительной власти[8].
Лишение полномочий в России
правитьДо ноября 2015 года МАК от имени Российской Федерации осуществлял сертификацию гражданских воздушных судов и аэродромов, организаций по техническому обслуживанию авиационной техники в России. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2015 года № 1283 функции и полномочия по обязательной сертификации, которые были возложены на МАК, перераспределены Минтрансу, Минпромторгу и Росавиации[8]. В соответствии с этим постановлением Росавиация создала подведомственное ей федеральное автономное учреждение Авиационный регистр Российской Федерации[9].
Хотя сертификационные полномочия МАК на территории России истекли в декабре 2015 года, АР МАК некоторое время продолжал вести деятельность по выдаче сертификатов типа для заинтересованных государств СНГ[10]. Однако, с 2015 года основной задачей МАК является проведение расследований авиационных происшествий с воздушными судами гражданской авиации. В государственной авиации РФ функции контроля над безопасностью полётов и расследования авиационных происшествий возложены на Службу безопасности полётов авиации ВС РФ, а в экспериментальной авиации РФ эти функции выполняет Минпромторг России.
С 2016 года в Правительстве РФ рассматривается вопрос о лишении МАК всех полномочий, передававшихся ему от имени Российской Федерации, и о выходе России из состава спонсоров МАК[11].
Деятельность МАК в России
правитьВ России МАК с момента своего основания занимался расследованием авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами. При этом расследование АП с воздушными судами не прошедших государственную регистрацию не производилось. Также не велось расследование с воздушными судами из дерегулированого сектора 115 килограмм. По заявлению руководителя Комитета такая работа будет проводиться в будущем. Кроме того, он сообщил о расследованиях АП с беспилотными ВС.
...Это потребует от руководства Межгосударственного авиационного комитета принятия кадровых решений и улучшения финансирования сотрудников с целью привлечения квалифицированных специалистов, особенно с учетом того, что скоро нам предстоит столкнуться с проблемой расследования событий с беспилотными воздушными судами, сверхлегкими и незарегистрированными летательными аппаратами...[12]
Эти же изменения отражены в актуальных редакциях Воздушного кодекса России[13], [14].
Список членов приводится по состоянию на 17 января 2023 года.
Азербайджанская Республика
Республика Армения
Республика Беларусь
Республика Казахстан
Кыргызская Республика
Российская Федерация (в части расследования авиационных происшествий)
Республика Таджикистан
Туркменистан
Республика Узбекистан
Бывшие государства-участники МАК
О желании присоединиться к Соглашению о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства[19] в 2024 году заявлял Иран.[20]
Примечания
править- ↑ СОГЛАШЕНИЕ о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (Минск, 12 - 25 декабря 1991 года). Дата обращения: 6 марта 2023. Архивировано 6 марта 2023 года.
- ↑ 1 2 Совет по авиации и использованию воздушного пространства, Межгосударственный авиационный комитет. Исполнительный комитет СНГ. Дата обращения: 3 марта 2019. Архивировано 6 марта 2019 года.
- ↑ 1 2 А. И. Травников, В. Г. Ермошкин, С. И. Коровин, А. Н. Петров. Комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А. И. Травникова. — М.: Деловой двор, 2009. — С. 26-27. — 536 с. — 1000 экз. — ISBN 9785915500548.
- ↑ Новым председателем МАК стал экс-замглавы Росавиации Олег Сторчевой. TACC. Дата обращения: 17 января 2023. Архивировано 17 января 2023 года.
- ↑ МАК сообщил, что Сторчевой приступил к исполнению обязанностей главы комитета. Interfax. Дата обращения: 22 января 2023. Архивировано 22 января 2023 года.
- ↑ Перечень организаций, которые могут быть приглашены на совещания ИКАО. ИКАО. Дата обращения: 4 марта 2019. Архивировано 12 августа 2020 года.
- ↑ Памяти Валентина Сушко. Aviation Explorer. Дата обращения: 3 августа 2024.
- ↑ 1 2 О перераспределении полномочий по сертификации авиационной техники. Правительство РФ. Дата обращения: 4 марта 2019. Архивировано 7 марта 2019 года.
- ↑ В России создан аналог Авиационного регистра МАК. Авиатранспортное обозрение (22 марта 2016). Дата обращения: 14 августа 2019. Архивировано 9 августа 2019 года.
- ↑ Авиарегистр МАК намерен продолжать работу по сертификации авиатехники. www.aex.ru. Дата обращения: 14 августа 2019. Архивировано 6 марта 2019 года.
- ↑ МАК хотят лишить последнего // Коммерсантъ. Архивировано 14 августа 2019 года.
- ↑ 8 июля 2024 ТАСС "Глава МАК: нам предстоит столкнуться с проблемой расследования ЧП с дронами"
- ↑ Статья 37. Пункт 1
- ↑ Статья 95. Пункт 1. Воздушный кодекс
- ↑ О Председателе МАК. Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
- ↑ Accident Investigation Authorities Addresses. Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
- ↑ Accident Investigation Authorities Addresses. Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
- ↑ Украина вышла из соглашений СНГ об авиации и воздушном пространстве. Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
- ↑ Тест Соглашения
- ↑ В МАК сообщили о намерении Ирана присоединиться к Соглашению о гражданской авиации
Литература
править- МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ (МАК) // Авиация России : биографическая энциклопедия : 1909-2009 / Под ред. А. Н. Зелина. — М.: Столичная энциклопедия, 2009. — С. 700. — 880 с. — 1000 экз. — ISBN 978-5-903989-03-4.
- Травников А. И., Ермошкин В. Г., Коровин С. И., Петров А. Н. Комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А. И. Травникова. — М.: Деловой двор, 2009. — С. 26-27. — 536 с. — 1000 экз. — ISBN 9785915500548.